Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-774/2015 ~ М-658/2015 от 08.07.2015

«Копия» «Версия для печати»

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Псков ДД.ММ.ГГГГ

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Поздняковой С.Н.,

при секретаре Голубовской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А.А. к Администрации Псковского района, Администрации сельского поселения «Писковичская волость», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

П.А.А. обратилась в суд с иском к Администрации Псковской области, Администрации Псковского района, Администрации сельского поселения «Писковичская волость», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с КН № площадью * кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов с разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в <адрес>. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП. Земельный участок состоит на кадастровом учете с КН № с разрешенным использованием «для садоводства», его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и располагается он в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков зоны Ж-1 определены градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения «Писковичская волость». В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Администрацию сельского поселения «Писковичская волость» с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка, поскольку решила построить на своем земельном участке жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ с прилагаемыми документами (выписка из Правил землепользования и застройки сельского поселения «Писковичская волость» и градостроительными регламентами в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства) на бумажном носителе и предложено обратиться с данным вопросом в ФГБУ «ФКП Росреестра». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка. Однако, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании п.8 ч.2 ст.27 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости». Ввиду разногласий между Администрацией сельского поселения «Писковичская волость», Администрации Псковского района, которые ссылаются на требования Градостроительного Кодекса и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, которое требует документы в соответствии с Законом о кадастре, нарушаются ее гражданские права, просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в <адрес>, с разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Представитель Администрации Псковского района П.С.И. в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о том, что с ДД.ММ.ГГГГ Администрация Псковского района в соответствии со ст. 3.2 ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не наделена полномочием по распоряжению земельными участками, данным полномочием наделен орган местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки поселения, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда

Представитель Администрации Псковской области В.О.Г. заявила, что Администрация Псковской области не занимается вопросами изменения вида разрешенного использования земельных участков, этими этим вопросами занимается Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике.

Представитель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию инвестиционной политике в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела надлежаще извещен, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Представитель сельского поселения «Писковичская волость» в судебное заседание не явился. Глава сельского поселения Н.И.И. представила в суд заявление о том, что Администрация Писковичской волости не возражает против удовлетворения исковых требований и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя волости.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области Ф.О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в соответствии со ст. 10 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» в ГКН вносятся сведения о местоположении границ, в том числе территориальных зон. Вопрос об изменении вида разрешенного использования урегулирован ст. 37 Градостроительного кодекса, в соответствии с которой собственник земельного участка самостоятельно может выбрать один из основных видов разрешенного использования земельного участка исходя из утвержденных правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки сельского поселения «Писковичсквая волость» утверждены, однако в надлежащем виде в орган кадастрового учета не представлены, так как обязаны также передать карту-план объекта землеустройства, которая помимо графического и текстового отображения должна описывать территориальную зону, в том числе координаты характерных точек данной зоны. На сегодняшний день координаты характерных точек данных зон в орган кадастрового учета не представлены. К полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение правил землепользования и застройки, а также утверждение территориальных зон. Согласно Закону Псковской области № 1469ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» с 01 марта 2015 года орган местного самоуправления передал полномочия по утверждению и разработке правил землепользования и застройки Комитету по инвестиционной политике и пространственному развитию Псковской области.

Выслушав истца, представителя Псковской области, представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ П.А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН № площадью * кв.м, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д.*).

На обращение П.А.А. в Администрацию сельского поселения «Писковичская волость» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» было сообщено ДД.ММ.ГГГГ №, что принадлежащий ей земельный участок, расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) и для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования ей рекомендовано обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области ( л.д.*).

ДД.ММ.ГГГГ решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области П.А.А. отказано в государственном кадастровом учете изменений по виду разрешенного использования земельного участка, расположенного в д<адрес>, на основании пункта 8 части 2 ст. 27ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» ( л.д.*).

Согласно пунктам «в», «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пп.8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из важнейших принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Общий порядок проведения зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом РФ, определяющим градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства ( статья 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного Кодекса РФ).

В пунктах 2-3 статьи 85 ЗК РФ также закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, Правилами землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1, ч.6, ч.7 ст. 15 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи ( в том числе утверждения Правил землепользования и застройки – пункт 5 части 1 ст. 15 названного закона), а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 указанного закона, обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2-5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными ФЗ от 18 июня 2001 года № 78 –ФЗ « О землеустройстве».

В соответствии со статьей 20 ФЗ от 18 июня 2001 года № 78 –ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой форматах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2009 года № 621 «Об утверждении формы карты(плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» карта 9план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.

Карта (план) объекта землеустройства, предназначены для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа.

Как следует из материалов дела, 28 января 2014 года решением Собрания депутатов сельского поселения «Писковичская волость» № 89 утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Писковичская волость», в составе которых установлены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков.

Учитывая, что Правила землепользования и застройки сельского поселения «Писковичская волость» были приняты Собранием депутатов сельского поселения «Писковиская волость» в пределах своей компетенции, то указанный орган и должен направить необходимые сведения в уполномоченный орган кадастрового учета в течение шести месяцев с момента их утверждения.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В связи с чем, П.А.А. обоснованно обратилась в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.

Согласно части 7 статьи 15 ФЗ № 221 –ФЗ в случае, если указанные сведения не поступили в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии с п.70 Приказа Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 года № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» сведения о виде разрешенного использования земельного участка вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или орган местного самоуправления.

В случае отсутствия местоположения границ функциональных зон не представляется возможным безошибочно определить, располагаются ли границы конкретного земельного участка в границах той или иной функциональной зоны.

П.А.А. отказано в государственном кадастровом учете изменений по виду разрешенного использования земельного участка в связи с отсутствием карты (плана) с описанием местоположения границ утвержденных Правилами землепользования и застройки функциональных зон.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять органы, к компетенции которых относится рассмотрение заявлений об изменении вида разрешенного использования и принятие по ним соответствующих решений. Возможность изменения судом вида разрешенного использования земельного участка по заявлению собственника земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ № ░░░░░░░░ * ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░ «░░░░░░░░░░░» ░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.