Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2022 (12-570/2021;) от 18.11.2021

Дело №12-27/2022

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2022 года                          г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Бессараб Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишкина Е.А. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю №<номер> от 18.10.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю №<номер> от 18.10.2021 Шишкин Е.А., как должностное лицо – заместитель директора по строительству и эксплуатации ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано Шишкиным Е.А.

В обоснование указано, что им в порядке ст.24.4 КоАП РФ подано ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в удовлетворении которого безосновательно отказано, так как имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Шишкина Е.А. - Овчинников А.В. доводы жалобы поддержал. Обратил внимание на то обстоятельство, что допущенное должностным лицом нарушение не повлияло на результат закупки.

Представитель административного органа и Шишкин Е.А. в судебное заседание не явились.

С учетом исполнения обязанности по уведомлению о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон №44-ФЗ), извещение о проведении аукциона должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2,1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Как следует из положений части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

оплата работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта,

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие требования.

Постановлением Правительства РФ от 04,02.2015 № 99 установлено, что при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) пена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, устанавливаются дополнительные требования о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.    

03.12.2020 заместителем директора по строительству и эксплуатации ФГБОУ «ВДЦ «Океан» Шишкиным Е.А. утверждена документация об электронном аукционе на выполнение работ по благоустройству территории в районе бухты «Три поросенка».

В УФАС по ПК поступила жалоба ООО «Атлантикпро» на действия заказчика - ФГБОУ ВДЦ «Океан» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории в районе бухты «Три поросенка».

07.09.2021 специалистом-экспертом отдела контроля торгов УФАС по ПК Слесаревой А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

04.10.2021 составлен протокол №<номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора по строительству и эксплуатации ФГБОУ «ВДЦ «Океан» Шишкина Е.А.

04.10.2021 в УФАС по ПК поступило ходатайство защитника – Овчинникова А.В. об освобождении от ответственности ввиду малозначительности деяния.

18.10.2021 вынесено обжалуемое постановление о назначении Шишкину Е.А., как должностному лицу, административного наказания.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом административного органа допущены нарушения при разрешении заявленного защитником ходатайства, суд оценивает следующим образом.

В соответствии с положениями ч.1 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ).

Содержание вышеприведенных положений в совокупности с положениями ст.29.12 КоАП РФ свидетельствует о том, что по результатам рассмотрения ходатайства письменное мотивированное определение в обязательном порядке должно выноситься только при отказе в его удовлетворении. В случае удовлетворения ходатайства наличие такого определения необязательно - об удовлетворении ходатайства может свидетельствовать фактическое совершение должностным лицом соответствующих действий.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат определения об отказе в удовлетворении ходатайства.

Отсутствие таких сведений позволяет суду сделать вывод о том, что должностным лицом административного органа допущено нарушение порядка рассмотрения ходатайства.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное при рассмотрении данного дела об административном правонарушении нарушение процессуальных требований суд признает существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

С учетом того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по настоящему делу в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю №<номер> от 18.10.2021 о привлечении заместителя директора по строительству и эксплуатации ФГБОУ «ВДЦ «Океан» Шишкина Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Т.В. Бессараб