Решение по делу № 12-251/2013 от 22.07.2013

Дело № 12-251/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники           07 августа 2013 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Чупина Ю.В.,

при секретаре Кожевниковой Л.А.,

с участием защитника –Литвинова М.А.,

представителя 9 отдела надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда по адресу: г.Березники, ул.Преображенского, 17, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении:

    Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей детская школа искусства «Школа – театр балет» расположенного по юридическому адресу: г.Березники, ул.№1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Березниковского городского округа от 10.07.2013 года МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Березниковский городской суд Пермского края МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку обеспечение СИЗ осуществляется органами местного самоуправления в отношении работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий, отсутствия умысла, поскольку учреждением были приняты все меры для выполнения предписания надзорного органа, либо прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного противоправного деяния.

В судебном заседании защитник адвокат Литвинов М.А. поддержал доводы жалобы, при этом уточнила требования – настаивал на прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обосновании жалобы Литвинов М.А. указала, что при рассмотрении дела мировой судья не принял во внимание отсутствие вины учреждения в совершении правонарушения, так как МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и полностью финансируется учредителем \администрацией г. Березники в лице Управления культуры администрации г. Березники\ из муниципального бюджета. Имеют другие источники получения дохода, они полученых доходов в том числе направляют на осуществление гражданских оборонных мероприятий. Принятые меры для получения денежных средств, необходимых для соблюдения требований гражданской обороны не повлекли выделения бюджетных средств на данные расходы.

В судебное заседание также не явился представитель МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета», извещенный надлежащим образом, интересы МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» по доверенности представляет Литвинов М.А.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета».

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» судья считает, что постановление мирового судьи от 10 июля 2013 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

    Из материалов дела усматривается, что 08.10.2012 года в помещении МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» по адресу: г. Березники, ул.№1 инспектором 9 ОНД по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району гр.Д.Д. была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований гражданской обороны, по результатам проведения которой учреждению выдано предписание N ..... по устранению нарушений требований гражданской безопасности в срок до 01.06.2013 года. Данное было получено директором гр.К.Н. 25.10.2012 года.

Вина юридического лица МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № ..... от 01 июля 2013 года (л.д.5-6); актом проверки № ..... от 18 июня 2013 года (л.д.7); предписанием № ..... от 25 октября 2012 года (л.д.9); распоряжением о проведении внеплановой проверки № ..... от 13 июня 2013 года (л.д.10-11).

В судебном заседании не оспаривалось, что нарушение, подлежащее устранению по предписанию, не устранено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

В силу пунктов "а" и "в" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

     В соответствии с п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденным Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 г. № 993 ( в ред. от 19.04.2010 года) обеспечение населения СИЗ осуществляется:

органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Согласно ч. 3 п. 7 Главы 2 Положения, обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах. Пунктом 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты предусмотрено накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что юридическим лицом МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» предпринимались все зависящие от него меры по выполнению предписания №..... от 25 октября 2012 года. Не оспаривая законность выданного предписания, учреждением ходатайство об отсрочке выполнения предписания не направлялось, какие либо меры по исполнению предписания не предпринимались. Также материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств того, что учреждение, не имея возможнсоти самостоятельно исполнить предписание, несмотря на ежегодное бюджетное финансирование и возможности согласно Уставу учреждения получения доходов из иных источников, обращалось после вынесения предписания к учредителю с просьбой о выделении денежных средств на приобретение средств индивидуальной защиты или обеспечения работников учреждения средствами индивидуальной защиты.

С учетом приведенных нормативных документов, принимая во внимание то обстоятельство, что на территории г. Березники расположены химически опасные объекты, в производстве которых используется большое количество химически опасных веществ, и при возможных авариях на данных химически опасных объектах, территория г. Березники, в том числе территория МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета», окажется в зоне химического заражения, что является общеизвестным фактом и не оспаривается, мировой судья обосновано признал доводы МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» несостоятельными и пришел к выводу о том, что МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» не выполняет обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные действующим законодательством.

При вышеприведенных обстоятельствах, мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы защитника Литвинова М. А. о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, не состоятельны и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

В соответствие с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного юридическим лицом МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, доказаны. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» были правильно установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьёй не допущено.

Таким образом, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. При рассмотрении дела мировым судьей правильно дана оценка доказательствам по делу об административном правонарушении и обоснованно сделан вывод о наличии в действиях юридического лица МБОУ ДОД ДШИ «Школа-театр балета» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом всех обстоятельств дела, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 48 Березниковского городского округа Пермского края Ригина В.В. от 10 июля 2013 года в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей детская школа искусств «Школа-театр балета» оставить без изменения, жалобу гр.К.Н. – без удовлетворения.

В силу ст.30.12 ч.1 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса.

        Судья /подпись/

Копия верна, судья- Ю.В. Чупина