Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-549/2013 ~ М-398/2013 от 18.04.2013

Дело № 2 – 549 / 2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень 26 июня 2013 г.

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,

с участием заявителя Андреевой Н.И.,

представителей заявителя Демичевой Т.П., Довганюк П.М.,

при секретаре Смирновой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андреевой Н.И. об оспаривании действий (бездействия) администрации Шкотовского городского поселения, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Андреева Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) администрации Шкотовского городского поселения, указав следующее.

10 января 2013 г. она письменно обратилась к главе Шкотовского городского поселения с просьбой предоставить ей договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующий протокол по результатам проведения торгов земельного участка на имя С., так как в указанный участок вошла часть земли, принадлежащая ей. В ответе от 14 января 2013 г. за исх. № 1 администрация незаконно и необоснованно обращает её внимание на недопустимость употребления в письменных обращениях клеветнических высказываний (п. 2 ст. 11 59-ФЗ от 02 мая 2006 г.), тогда как её обращение не содержит ни одного нецензурного слова и в нем нет никаких оскорблений. Глава администрации Шкотовского городского поселения Б. отказалась рассмотреть её обращение, неправомерно сославшись на п. 3 ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ и на то, что неоднократно давались ответы на поставленные в её заявлении вопросы.

Её письменное обращение от 07 февраля 2013 г. на имя главы администрации Шкотовского городского поселения возвращено без рассмотрения другим должностным лицом без указания должности с указанием о прекращении переписки без какой-либо мотивировки. В этом обращении она просила выдать ей постановление главы администрации п. Шкотово от 29 апреля 2005 г. № 20, определяющее размер её земельного участка.

Просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц администрации Шкотовского городского поселения, выразившиеся в не рассмотрении её заявлений от 10 января 2013 г. и от 07 февраля 2013 г. и прекращении переписки; обязать главу администрации Шкотовского городского поселения выдать: договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на имя С. и протокол, на основании которого был заключен этот договор, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, принадлежащего ей на праве пожизненного наследуемого владения и расположенного по адресу: <адрес>.

В дальнейшем заявитель требования увеличила, просила также признать незаконными действия (бездействие) администрации Шкотовского городского поселения, выразившиеся не проведении регистрации обращения от 07 февраля 2013 г.; в не направлении обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; в указании в ответе от 14 января 2013 г. о недопустимости употребления в письменных обращениях клеветнических высказываний; в прекращении переписки. Кроме этого заявитель просила взыскать в её пользу компенсацию морального вреда в размере 10000, 00 руб. Также уточнила, что просит обязать выдать не протокол, на основании которого был заключен договор купли-продажи с С., а документ.

В судебном заседании заявитель Андреева Н.И., представители заявителя Демичева Т.П., Довганюк П.М. на удовлетворении заявления настаивали по изложенным в нем основаниям, кроме возложения обязанности на администрацию Шкотовского городского поселения выдать Андреевой Н.И. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное постановление Андреевой Н.И. уже получено.

Представитель администрации Шкотовского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской. В судебном заседании 20 мая 2013 г. глава администрации Шкотовского городского поселения Б. с требованиями Андреевой Н.И. не согласилась, указав, что требование выдать договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на имя С. и протокол, на основании которого был заключен этот договор, должны быть адресованы А., так как администрация Шкотовского городского поселения не уполномочена распоряжаться землей. С Андреевой Н.И. прекращена переписка, поскольку ранее Андреева Н.И. неоднократно устно и письменно обращалась с подобными вопросами, на которые давались ответы. Клеветническим высказыванием она считает фразу в обращении Андреевой Н.И. от 10 января 2013 г. «Вы продали С.». Запись на обращении Андреевой Н.И. от 07 февраля 2013 г. о прекращении переписки выполнена <данные изъяты> администрации Шкотовского городского поселения П., в должностные обязанности которой входит делопроизводство.

Оценив доводы сторон, суд находит заявление Андреевой Н.И. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

10 января 2013 г. Андреева Н.И. обратилась с письменным заявлением в адрес главы администрации Шкотовского городского поселения Б.., в котором просила предоставить ей договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на имя С. и протокол, на основании которого был заключен этот договор.

14 января 2013 г. главой администрации Шкотовского городского поселения в адрес Андреевой Н.И. направлен ответ на указанное обращение, из которого следует, что на основании п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее Закон РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ) администрацией принято решение о безосновательности обращения и прекращении переписки в связи с тем, что неоднократно давались ответы на вопросы, поставленные в заявлении. Кроме того, в указанном ответе со ссылкой на п. 3 ст. 11 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ обращено внимание Андреевой Н.И. на недопустимость употребления в письменных обращениях клеветнических высказываний.

07 февраля 2013 г. Андреева Н.И. обратилась с письменным заявлением в адрес главы администрации Шкотовского городского поселения Б., в котором просила предоставить ей постановление № от ДД.ММ.ГГГГ

Однако на указанном обращении <данные изъяты> администрации Шкотовского городского поселения П. 07 февраля 2013 г. сделана отметка о прекращении переписки по данному вопросу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В нарушении указанного требования обращение Андреевой Н.И. от 07 февраля 2013 г. не было зарегистрировано в администрации Шкотовского городского поселения.

В силу ч. 3 ст. 8 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В своем обращении от 10 января 2013 г. Андреева Н.И. просила предоставить ей договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на имя С. и протокол, на основании которого был заключен этот договор.

Поскольку договор купли-продажи земельного участка с С. бал заключен А., выдача затребованных Андреевой Н.И. документов не входила в компетенцию администрации Шкотовского городского поселения. Однако, в нарушении ч. 3 ст. 8 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ, обращение Андреевой Н.И. в данной части не было направлено для разрешения в А..

В ответе главы администрации Шкотовского городского поселения от 14 января 2013 г. на обращение Андреевой Н.И. от 10 января 2013 г. обращено внимание Андреевой Н.И. со ссылкой на п. 3 ст. 11 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ на недопустимость употребления в письменных обращениях клеветнических высказываний.

К таким высказываниям глава администрации Б. отнесла фразу Андреевой Н.И. в обращении: «Вы продали С.».

Вместе с тем, из п. 3 ст. 11 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Каких-либо нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи обращение Андреевой Н.И. от 10 января 2013 г. не содержит, следовательно, указание в ответе от 14 января 2013 г. на недопустимость употребления в письменных обращениях клеветнических высказываний со ссылкой на п. 3 ст. 11 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ противоречит приведенным нормам.

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Принимая решение о прекращении переписки, представителем администрации Шкотовского городского поселения не представлено суду доказательств того, что ранее Андреева Н.И. уже обращалась с просьбой о направлении в её адрес договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на имя С. и протокола, на основании которого был заключен этот договор, а также постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а глава администрации Шкотовского городского поселения многократно давал письменные ответы по существу.

В этой связи, суд приходит к выводу о неправомерности прекращения с Андреевой Н.И. переписки по обращениям от 10 января 2013 г. и от 07 февраля 2013 г.

Более того, решение о прекращении переписки при обращении Андреевой Н.И. 07 февраля 2013 г. было принято неуполномоченным на то лицом - <данные изъяты> администрации Шкотовского городского поселения П.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Вместе с тем, обращения Андреевой Н.И. от 10 января 2013 г. и от 07 февраля 2013 г. не были рассмотрены по существу поставленных в них вопросов.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

По мнению суда, с учетом нравственных страданий в виде переживаний, нервного напряжения, причиненных Андреевой Н.И. в результате неправомерных действий должностных лиц администрации Шкотовского городского поселения, а также с учетом требований разумности и справедливости, размер компенсации морального вреда в данном случае составляет 5000, 00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В этой связи, суд обязывает администрацию Шкотовского городского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя Андреевой Н.И. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Требования Андреевой Н.И. о возложении обязанности на главу администрации Шкотовского городского поселения выдать ей договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на имя С. и документ, на основании которого был заключен этот договор, удовлетворению не подлежат, поскольку договор был заключен между С. и А., следовательно, запрашиваемые документы уполномочена выдать администрация Шкотовского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В этой связи, расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 200, 00 руб. подлежат взысканию с администрации Шкотовского городского поселения в пользу Андреевой Н.И.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 10 ░░░░░░ 2013 ░. ░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2013 ░.; ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 07 ░░░░░░░ 2013 ░.; ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2013 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000, 00 ░░░., ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 200, 00 ░░░., ░░░░░ 5200, 00 ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 02 ░░░░ 2013 ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░