Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3961/2015 от 03.09.2015

Дело № 2-3961/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2015 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мальгиной М.И.,

при секретаре Москвиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах Ершовой М.Н. к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосокольнического района Псковской области обратился в суд в интересах Ершовой М.Н., **** года рождения, с иском к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда за счет средств субъекта РФ – Псковской области, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований указано, что Ершова М.Н. в 1995 году осталась без попечения родителей, так как ее родители К.Т.Г.. и Е.Н.М.. были лишены родительских прав в отношении истицы и её братьев и сестер. Распоряжением Администрации Новосокольнического района от **.**.1995 года несовершеннолетняя направлена в детское госучреждение, одновременно за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Псковская обл., Н. район, г. Н., ул. Л., д.№**, кв.№**, которое впоследствие на основании договора приватизации квартиры от **.**.1995 года было передано в общую долевую собственность несовершеннолетних, включая истицу, в 1/8 доле каждому.

Ссылаясь на то, что общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на каждого проживающего в указанной квартире собственника и членов их семей, менее учетной нормы, установленной постановлением Администрации Новосокольнического района Псковской области, истец обратилась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда в жилищную комиссию по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, однако решением комиссии от **.**.2014 года ей во включении с такой Список было отказано со ссылкой на то, что право на обеспечение жильем у нее отсутствует.

Кроме того, истец неоднократно обращалась с заявлениями об обеспечении жильем в орган местного самоуправления, в том числе по вопросу обследования жилого помещения межведомственной комиссией на предмет его пригодности для проживания, в том числе и до достижения 23-летнего возраста.

С указанным решением истица не согласна, считает, что имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда за счет средств субъекта РФ – Псковской области, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просит включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании прокурор Спроге Е.В., действующая на основании доверенности №** от **.**.2015 года, заявленные прокурором Новосокольнического района Псковской области в интересах истца Ершовой М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец Ершова М.Н. поддержала исковое заявление по основаниям указанным в иске, пояснив, что в настоящее время зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: Псковская область, Н. район, г. Н., ул. Л., д.№**, кв.№**, указанный дом находится в непригодном для постоянного проживания состоянии, фактически истец проживает по договору коммерческого найма жилого помещения по адресу: г. Псков, ул. Ш., д.№**, кв.№**. Иных жилых помещений для постоянного проживания и в собственности не имеет.

Представитель ответчика – Администрации Псковской области Белкин И.Н., исковые требования не признал и пояснил, что истцом не представлено доказательств обращения в органы опеки и попечительства, до достижения ею 23-летнего возраста, имеет закрепленное жилое помещение, которое принадлежит ей на праве общей долевой собственности с братьями и сестрами, поэтому, по мнению ответчика, у истицы не возникло право на обеспечение жилым помещением как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда до достижения возраста 23 лет. Заявление о включении истицы в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей поступило только в 2014 году, за пределами 23-летнего возраста истицы, в связи с чем, решение об отказе во включении истицы в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением считает обоснованным и законным. Кроме того, просит учесть, что истец на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит. Поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель соответчика – Главного Государственного управления социальной защиты населения Псковской области Булгакова Н.В., исковые требования считает необоснованными, поддержала позицию, высказанную представителем Администрации Псковской области.

Представитель третьих лиц – Администрации Новоскольнического района и Территориального отдела Новосокольнического района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по иску не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Так, согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей до 01.01.2013, предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в новой редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения предоставлялись, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Псковской области от 09 января 2013 г. N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до обеспечения их жилыми помещениями (п.3 ст.4 Закона Псковской области).

Пунктом 2 ст. 10 Закона Псковской области от 09.01.2013 установлено, что действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Из материалов дела установлено, что Ершова М.Н., **** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие лишения ее родителей К.Т.Г.. и Е.Н.М.. родительских прав (копия решения Новосокольнического районного суда Псковской области от **.**.1995 года – л.д.15).

Распоряжением Администрации Новоскольнического района №** от **.**.1995 года за истицей и её сестрами и братьями было закреплено жилое помещение – трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Псковская область, Н. район, г. Н., ул. Л., д.№**, кв.№** (л.д.17).

На основании договора приватизации жилого помещения №** от **.**.1995 года указанная квартира была передана в общую долевую собственность К.О.С.., К.А.С.., К.Г.Н.., К.А.С.., Е.М.Н.., Ершовой М.Н., Е.Е.Н.., Е.П.Н. в равных долях – по 1/8 доле в праве общей собственности каждому (л.д.18).

Право собственности указанных лиц, включая истца, было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается регистрационной записью БТИ г. Великие Луки Псковской области.

В настоящее время в указанном жилом помещении, общей площадью 66,1 кв.м., зарегистрированы 9 человек, включая истицу, ее сестер, братьев и их несовершеннолетних детей, что подтверждается выпиской из лицевого счета от **.**.2015 года.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого из проживающих в указанной квартире лиц, менее учетной нормы, установленной постановлением №** Администрации Новосокольнического района Псковской области от **.**.2005 года (л.д.28).

Из представленных истцом документов судом установлено, что до достижения 23-летнего возраста Ершова М.Н., являющаяся инвалидом 3 группы (инвалидность установлена бессрочно), неоднократно обращалась в Администрацию Новосокольнического района Псковской области с заявлением об обеспечении ее жилым помещением в связи с невозможностью проживания по месту регистрации. В обоснование указанных обстоятельств истец ссылалась на фактическое проживание в квартире ее матери, лишенной родительских прав, а также обеспеченности жильем менее учетной нормы (л.д.19-23, 29-31).

Факт таких обращений подтверждается выпиской из журнала регистрации заявлений по жилищным вопросам Администрации Новосокольнического района Псковской области (л.д.19-21).

Учитывая данные обстоятельства, доводы ответчиков о том, что истец не обладает правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку не представила доказательств обращения в соответствующие органы с заявлением об обеспечении жильем до достижения 23 летнего возраста, суд находит несостоятельными.

**.**.2014 года Ершова М.Н. обратилась с письменным заявлением об обеспечении ее жилым помещением в Территориальное управление Новосокольнического района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (л.д.25).

Однако, решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от **.**.2014 года истцу было отказано во включении в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Псковской области по основаниям отсутствия у нее права на такое обеспечение (л.д.12-14).

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.6 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, как и факт обращения истицы с заявлением об обеспечении жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в орган местного самоуправления до достижения 23-летнего возраста, в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством, а также наличия у истицы 3 группы инвалидности, установленной бессрочно, не были учтены органами социальной защиты населения при разрешении по существу обращения Ершовой М.Н. в июне 2014 года.

Суд, соглашаясь с доводами прокурора и истца, считает, что факт невозможности проживания Ершовой М.Н. в квартире, доля в праве собственности на которую ей принадлежит, установлен и доказан.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что Полякова И.А. имеет право на обеспечение её жильем по договору найма специализированного жилого помещения по закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ, поскольку на момент вступления указанного Федерального закона в силу у истицы имелось нереализованное право на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без родительского попечения.

Кроме того, достижение истицей на момент рассмотрения настоящего спора возраста 26 лет, безусловно нуждающейся в жилом помещении, не может являться основанием для лишения её гарантированного и нереализованного права на предоставление жилого помещения, которое ею не было получено.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

Таким образом, суд считает требования истца обоснованными, иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Ершовой М.Н. право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда за счет средств субъекта Российской Федерации – Псковской области, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Ершову Марию Николаевну в список по обеспечению жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья: М.И. Мальгина

Мотивированное решение составлено **.**. 2015 года

Судья Псковского городского суда: М.И. Мальгина