Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2016 (12-696/2015;) от 11.12.2015

Дело№12-35/16

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 4 марта 2016г.

Судья Центрального суда г. Воронежа Сахарова Е.А., с участием представителя заявителя Дворяниновой 1ИО (по доверенности) Зоркина 2ИО.,

представителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (по доверенности) Анищенко И.С.,

рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Роща» Дворяниновой 1ИО на постановление № старшего государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Ненашева В.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Ненашева В.И. от ДД.ММ.ГГГГ. председатель правления ТСЖ «Роща» Дворянинова 1ИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Будучи не согласна с данным постановлением, Дворянинова 1ИО обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит отменить данное постановление в связи с отсутствием события, а также состава данного административного правонарушения в её действиях, указав, что Постановлением Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ №- П. вынесенным ст. государственным инспектором Воронежской области в области охраны окружающей среды Ненашевым В.И. на неё - Дворянинову 1ИО наложен административный штраф в размере 10 000руб., предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которой наступает административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Центрального района г.Воронежа Мануковским O.JI. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.2 КоАП РФ в отношении неё - председателя правления товарищества собственников жилья «Роща» (далее - ТСЖ «Роща») Дворяниновой 1ИО Виновные действия выразились в нарушении ст. 11 ФЗ от 24.06.1998г. Х89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ч.2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002г. №- ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктов 3.2., 3.4., 3.7. пункта 3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «СанПиН 2.1.7.1322- 03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Полагает, что она как председатель ТСЖ не может нести ответственность по данной статье, так как такую ответственность может нести только само юридическое лицо ТСЖ «Роща». При производстве по данному делу должен был быть установлен факт совершения ею - Дворяниновой 1ИО административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей председателя правления ТСЖ, определенных ЖК РФ и Уставом ТСЖ. Материалы административного дела не содержат доказательств, которые в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ свидетельствуют о виновности Дворяниновой 1ИО - председателя правления ТСЖ «Роща» в совершении административного правонарушения, которое ей вменяется. В материалах дела отсутствуют доказательства персонального закрепления в надлежащем порядке за ТСЖ «Роща» контейнерной площадки и территории, прилегающей к контейнерной площадке. Также отсутствует распоряжение руководителя управы <адрес> об утверждении порядка совместного обслуживания и содержания данной контейнерной площадки силами ТСЖ, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жильцы которых фактически пользуются совмещенной контейнерной площадкой. Также неприменима ссылка, в обоснование вины Дворяниновой 1ИО, на п. 42 Правил №491, так как товарищество собственников жилья не является управляющей организацией, что следует из п. 28 указанных Правил, и положений ЖК РФ. Кроме того, ТСЖ не оказывает услуги в том смысле, который заложен в понятие «услуга» действующим гражданским и жилищным законодательством. По указанным основаниям Дворянинова 1ИО просит отменить постановление о привлечении её к административной ответственности.

Заявитель Дворянинова 1ИО, уведомленная о времени и места рассмотрения её жалобы, в суд не явилась, представив письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в её отсутствие, которое суд рассмотрел и удовлетворил.

Представитель Дворяниновой 1ИО (по доверенности) Зоркин 2ИО., поддержал доводь: жалобы и настаивал на её удовлетворении, обосновав вышеизложенную позицию жалобы.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Анищенко И.С. возражал против удовлетворения жалобы Дворяниновой 1ИО, представил дополнительный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя Дворяниновой 1ИО по доверенности Зоркина 2ИО., представителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности Анищенко И.С., проверив материалы дела об административном правонарушении, подвергнув их обозрению и оглашению, обсудив доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует:

ДД.ММ.ГГГГ. с 15ч. 30м. до 15ч. 50м. прокуратурой Центрального района г.Воронежа с привлечением ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области проведена проверка по обращению гражданина ФИО3 об исполнении требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при содержании и эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, фактически расположенной у <адрес>.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иным опасными веществами.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N ~-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природ} и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение председателем правления ТСЖ «Роща» обязанности по оказанию услуг собственникам жилья по вывозу ТБО составом данного правонарушения не охватывается, в данном случае ответственность предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Кроме того, суд полагает, что в административном материале отсутствуют надлежащие доказательства принадлежности указанной контейнерной площадки ТСЖ «Роща».

В соответствии с п.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьями 1, 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращением с отходами признается деятельность по их сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов. Согласно данной статье, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с п.п. 3.4 п. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п.п. 3.7 п. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки - искусственное водонепроницаемое или химически стойкое покрытие асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Согласно ч.З ст.39 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 2 ст. 21 указанного выше Закона установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

В силу Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997г. №155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).

Согласно п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пункт 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда устанавливает, что крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках иди в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с пунктами 10, 42, подпунктом «д» пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в т.ч. о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и почвенно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (п. «д» п. 11 Правил).

При таких обстоятельствах, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, является составной частью общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, в данном случае при наличии субъективной стороны административного правонарушения Дворянинова 1ИО могла быть привлечена к административной ответственности за отсутствие контейнерной площадки в ТСЖ «Роща» для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Вместе с тем, контролирующим органом в вину, вменяются действия, по не вывозу мусора при содержании и эксплуатации контейнерной площадки, а иные, что является иным составом административного правонарушения, чем предусмотрено ст.8.2 КоАП РФ.

Исходя из представленных в материалах административного дела доказательств, контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес>, а фактически у <адрес> не входит в общее имущество ТСЖ «Роща», так как ранее она принадлежала ТСЖ «Северянин», которое было ликвидировано согласно протокола№ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно Устава ТСЖ «Роща» предметом деятельности товарищества является совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме. В материалах административного дела имеется Распоряжение руководителя Управы Центрального района городского округа город Воронеж №331 от 6.11.2008г. «О реестре контейнерных площадок на территории Центрального района городского округа город Воронеж», в котором указано на закрепление указанной контейнерной площадки за ТСЖ «Северянин» (л.д.104). За ТСЖ «Роща» данная контейнерная площадка не закреплялась. Автоматическое включение указанной площадки в общее имущество собственников жилья ТСЖ «Роща» норами ни ЖК РФ, ни ГК РФ не предусмотрено. Кроме того, в данном распоряжении обязанность по организации надлежащего текущего содержания контейнеров, контейнерных площадок...возложено на управляющие организации, к которым ТСЖ не относятся, так как это иной способ управления многоквартирным домов, чем управляющая компания. Кроме того, применительно к ст.7 Решения Воронежской городской Думы от 23.06.2005 N 78-II (ред. от 31.01.2007) "Об утверждении Положений об управах районов городского округа город Воронеж" (указано в распоряжении) управа района организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда на территории района, управляет коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения района....Организует работу и осуществляет контроль за деятельностью жилищно-коммунальных служб района по содержанию, техническому обслуживанию, текущему ремонту жилищного фонда, уборке, содержанию, ремонту объектов. благоустройства, вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора с территории района в пределах средств, выделенных на эти цели. При этом, никаких полномочий о закреплении контейнерных площадок за ТСЖ Положение не содержит. При этом, в последующих Положениях, в том числе в действующем на день рассмотрения жалобы Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 20.03.2015 N 254 (ред. от 12.01.2016) "Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж" так же не содержится полномочий по закреплению контейнерных площадок за ТСЖ.

Ссылка при этом, представителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Анищенко И.С. на протокол общего собрания№ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.105-107) не может быть принято судом во внимание, так как данный протокол свидетельствует о выборе способа управления многоквартирным <адрес> и на основании ст. 141 ЖК РФ и ст.61 ГК РФ указано, что ТСЖ «Северянин похтежит ликвидации без перехода прав и обязанностей к ТСЖ «Роща». Данный протокол не подтверждает тот факт, что ранее закрепленная за ТСЖ «Северянин» контейнерная площадка вошла в состав общедомового имущества ТСЖ «Роща».

Таким образом, доказательств, что органом местного самоуправления городского округа город Воронеж, посредством издания нормативного акта или заключения соглашения, за ТСЖ «Роща» закреплен статус ответственного лица по содержанию данной контейнерной площадки и прилегающих к ней территориям общего пользования и земельных участков, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов № и № в материалах дела не имеется.

В настоящее время только ТСЖ «Роща» в добровольном порядке осуществляет содержание и обслуживание данной контейнерной площадки. Однако, данные обстоятельства сами по себе не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности председателя правления ТСЖ «Роща».

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Однако Дворянинова 1ИО, равно как и Товарищество не осуществляет указанные виды деятельности. Кроме того, права и обязанности Дворяниновой 1ИО как председателя правления товарищества ограничены Уставом (л.д.82-91) в п.9.9 указано, что председатель правления обеспечивает выполнение решений Правления..., в связи с чем, применительно к требованиям ст.2.4 КоАП РФ Дворянинова 1ИО не может являться субъектом вмененного ей административного правонарушения, так как отсутствуют какие-либо доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения указанным лицом своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд полагает, что вышеуказанные обстоятельства не были учтены при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ от 6.07.2015г. в отношении Дворяниновой 1ИО, в связи с чем, принятое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Дворяниновой 1ИО указанного состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №-П старшего государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Ненашева В.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ отменить, удовлетворив жалобу Дворяниновой 1ИО. Производство по административному делу в отношении Дворяниновой 1ИО, о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

судья