Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-281/2015 (2-4760/2014;) ~ М-4516/2014 от 07.11.2014

Дело № 2-281/2015

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**.2015 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковалева С.В., Ивановой О.С., действующей в интересах несовершеннолетней А.И., к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л :

Ковалев С.В., Иванова О.С., действующая в интересах А.И., обратились в суд с иском к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование требований указано, что Ковалеву С.В., как работнику ФГУ «Псковская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ, далее ФГУ «Псковская КЭЧ района», на основании ордера № *** от **.**.2004 года была предоставлена служебная квартира по адресу: г. Псков, ул. Ш., д. № ***, кв. № ***.

**.**.2010 года Ковалев С.В. был уволен из ФГУ «Псковская КЭЧ района» в связи с сокращением штата.

В *** году ФГУ «Псковская КЭЧ района» реорганизована в форме присоединения к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

После увольнения Ковалева С.В. требований об освобождении квартиры от собственника не поступало.

С момента вселение в жилое помещение и по настоящее время истцы продолжают проживать в указанной квартире, оплачивают коммунальные услуги, несут расходы по ее содержанию, то есть исполняют обязанности нанимателя. В связи с этим Ковалев С.В. в адрес ответчика направил заявление о заключении договора социального найма, но ответа не последовало.

Поэтому истцы просят признать за ними право пользования жилым помещением на условиях социального найма и признать право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия».

В судебное заседание истцы не явились, представитель истцов и третьего лица Ивановой О.С. – Павлова А.А. исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика – ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица – ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Калерия» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело с согласия представителя истца рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истцов и третьего лица, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По правилам статьи 10 Жилищного кодекса РФ к числу оснований возникновения жилищных прав и обязанностей отнесены, в том числе и действия участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Статьей 106 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Судом установлено, что Ковалев С.В. с **.**.1989 года по **.**.2010 года состоял в трудовых отношениях с ФГУ «Псковская КЭЧ района», что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 9-15).

На основании распоряжения администрации г. Пскова от **.**.2004 года № ***, истцу в связи с трудовыми отношениями с ФГУ Псковской КЭЧ района предоставлена служебная квартира на состав семьи *** человек по адресу: г. Псков, ул. Ш., д. № ***, кв. № ***, что подтверждается ордером № *** от **.**.2004 года (л.д. 7).

Как следует из выписки лицевого счета, в квартире № *** дома № *** по ул. Ш. в г. Пскове с **.**.2004 года зарегистрирован наниматель Ковалев С.В., а с **.**.2012 года его дочь Иванова О.С. и внучка А.И. (л.д. 20).

ФГУ «Псковская КЭЧ района» **.**.2011 года прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

**.**.2010 года трудовой договор с истцом Ковалевым С.В. расторгнут в связи с сокращением штата работников на основании ст. 81 ТК РФ (л.д. 15).

Согласно справке КУМИ г. Пскова от **.**.2013 года спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью (л.д. 29).

Сведения о зарегистрированных правах на спорную квартиру в ЕГРП отсутствуют (л.д. 12).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В нарушение вышеуказанного положения закона решение об отнесении спорной квартиры к числу служебных не принималось, а был выдан служебный ордер на право занятия спорной квартиры. Однако оформление таким образом жилищных прав граждан в отношении специализированного жилищного фонда ЖК РФ не предусмотрено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В период действия Жилищного кодекса РСФСР Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 26 декабря 1984 года N 5 (в ред. от 21 декабря 1993 года) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РСФСР" разъяснил, что при рассмотрении дел суд должен устанавливать, относится ли жилое помещение, по поводу которого возник спор, к служебному. При этом следует исходить из того, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20).

В соответствии с пунктами 28, 31 Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285 заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

При этом действовавшим на тот период законодательством предусматривалось, что жилое помещение приобретало статус служебного только после принятия решения соответствующим исполкомом Совета народных депутатов.

Исходя из изложенного, доказательств, свидетельствующих о включении спорного жилого помещения в число служебных в установленном законом порядке на момент обеспечения истца, в материалы дела не представлено, письменный договор найма, как того требовала ст. 106 ЖК РСФСР, не заключался.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что спорная квартира на момент вселения Ковалева С.В. в установленном законом порядке была отнесена к числу служебных, суд приходит к выводу, что спорная квартира не относится к специализированному жилищному фонду.

Следовательно, истец пользовался жилым помещением на условиях социального найма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, с **.**.2004 года Ковалев С.В., а Иванова А.И. с **.**.2012 года проживает в спорном жилом помещении, оплачивают расходы по содержанию данного жилья, фактически спорное помещение предоставлено на условиях социального найма, требований о выселении к истцам не предъявлялось, в связи с чем суд приходит к выводу, что истцы обладают всеми правами нанимателя жилья, в том числе правом на бесплатную приватизацию жилого помещения.

Решив реализовать свое право на приватизацию, истец обратился к ответчику с заявлением, но ответа не получил.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно п.п. 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан. Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Статья 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Из материалов дела следует, что ранее истцы в приватизации жилья не участвовали.

Третье лицо Иванова О.С. от участия в приватизации квартиры № *** в доме № *** по ул. Ш. в г. Пскове отказалась. Последствия отказа от участия в приватизации судом разъяснены.

При изложенных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Ковалевым С.В., А.И. право пользования квартирой № *** в доме № *** по ул. Ш. в городе Пскове на условиях социального найма.

Признать за Ковалевым С.В., А.И. право собственности на квартиру № *** в доме № *** по ул. Ш.в городе Пскове в порядке приватизации по 1/2 доли в праве собственности за каждым.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено **.**.2015 года.

Судья Т.А. Семёнова