Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4274/2017 ~ М-3975/2017 от 27.07.2017

№2-4274/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года                                                                           г.Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области, в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре Левченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова ФИО10 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить на правах аренды земельный участок,

Установил:

Козлов В.С. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что является инвалидом первой группы, в связи с чем имеет право в соответствии с абз.14 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24.11.1995 года право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В целях реализации предусмотренного законом права он через <данные изъяты> обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1790кв.м. с приложением документов, необходимого для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка. В ответ на обращение администрация в письме №№ от 10.04.2017г. указала, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов возможно только при наличии факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. По мнению истца, указанная правовая позиция ответчика является неправомерной, т.к. реализация права инвалида на первоочередное получение земельного участка не поставлена в зависимость от наличия каких-либо условий, напрямую не связана с улучшением жилищных условий. Просит признать незаконным бездействие Администрации Щелковского муниципального района Московской области в части непредставления Козлову В.С. земельного участка, обязать администрацию предоставить истцу земельный участок общей площадью 1790кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №) и № (кадастровый №).

В судебное заседание Козлов В.С. не явился, извещен. Его представитель по доверенности (в деле) Константинов В.А.. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик Администрация Щелковского муниципального района Московской области в судебное заседание представителя не направил. Ранее в материалы дела представителем приобщен письменный отзыв на иск, в котором ответчик указал, что Козлов В.С. обратился с заявлением от 29.03.2017 года о предоставлении земельного участка примерной площадью 1790кв.м. в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», однако им не были приобщены документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Закона Московской области №191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Ст.39.14 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

На основании ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Из материалов дела усматривается, что Козлов В.С. является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно, что следует из справки серии № №, выданной 06.10.2009г. /л.д.6/.

Козлов В.С. неоднократно обращался в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства как инвалиду в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" /л.д.7-20/.

В ответ на очередное заявление Козлова В.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка примерной площадью 1790кв.м. для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес> администрацией письмом от 10.04.2017г. за №№ было разъяснено, что федеральным законодательством предусмотрена возможность получения земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, только инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Козловым В.С. не подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий. Одновременно администрацией не исключена возможность вернуться к рассмотрению вопроса о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории при поступлении документов, отвечающих требованиям действующего законодательства /л.д.21-22/.

На аналогичные условия реализации прав инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками Козлову В.С. указано Министерством имущественных отношений Московской области в письме от 04.04.2017 года за № /л.д.23-24/.

Согласно ч.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регулирующей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

По Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901 (пункты 17, 18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Пунктом 1 Правил установлено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Таким образом федеральным законом закреплено первоочередное право получения инвалидами земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, но реализация такого права напрямую связана с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий по месту жительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения Козлова В.С. по вопросу предоставлении земельного участка, администрацией правомерно было обращено внимание на обстоятельство его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При этом как установление обстоятельств нуждаемости в получении жилого помещения, так и предоставление земельных участков по указанным основаниям производятся органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованного лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Совета депутатов г.Фрязино МО от 27.08.2009 №435 (ред. от 27.06.2013) "Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения в городе Фрязино" утверждена учетная норма площади жилого помещения, т.е. минимальный размер общей площади жилых помещений, исходя из которого определяется уровень обеспеченности жителей города Фрязино и членов их семей общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Судом установлено, что Козлов В.С. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Администрации г.Фрязино Московской области не состоит. Данное жилое помещение имеет общую площадь 63,6кв.м., вместе с истцом зарегистрированы и проживают Козлова М.А., Козлов А.В. и Козлов В.В., т.е на долю каждого члена семьи в указанном жилом помещении приходится 15,9кв.м общей площади, что более учетной нормы.

Поскольку нуждаемость Козлова В.С., являющегося инвалидом 1 группы, в улучшении жилищных условий, материалами дела не подтверждена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу земельного участка на правах аренды без проведения торгов.

Кроме того, по делу видно, что истец обратился в орган местного самоуправления за предоставлением конкретного участка, тогда как Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на нормах которого он основывает свое право, не предоставляет инвалиду возможности просить о предоставлении произвольного выбранного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Козлова ФИО11 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия в части не предоставления земельного участка, обязании предоставить на правах аренды земельный участок общей площадью 1790кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №) <адрес> (кадастровый №), - отказать.

На решение суда в апелляционном порядке может быть подана жалоба в Московский областной суд, через Щёлковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья                                                                Е.В.Савина