Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-827/2013 ~ М-131/2013 от 16.01.2013

Дело № 2-827/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2013 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лепихиной М.Н.

при секретаре Помигуевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яхина Д.В. об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Яхин Д.В. обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об оспаривании решения должностного лица Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в города Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное).

В обоснование указал, что **.**. 2012 года из Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Пскове и Псковской районе (межрайонное) получил требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от **.**..2012 года на сумму 15 019 руб. 87 коп. В связи с нахождением в тяжелом материальном положении **.**..2012 года обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по городу Пскову и Псковскому району с заявлением о предоставлении отсрочки для погашения суммы задолженности по страховым взносам со ссылкой на п.11 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской федерации, фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Однако согласно полученному из Управления пенсионного фонда РФ по г. Пскову и Псковскому району от **.**. 2012 года в предоставлении отсрочки было отказано. Отказ мотивирован тем, что в настоящее время федеральными законами не предусмотрен порядок и случаи предоставления плательщикам отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Полагает, что Управлением пенсионного фонда РФ в г. Пскове и Псковской районе фактически заявление о предоставлении отсрочки не было рассмотрено по существу, что нарушает его права, поскольку лишает возможности получить предусмотренную законом отсрочку.

В связи с чем просит суд признать решение должностного лица об отказе в предоставлении отсрочки для погашения суммы задолженности по страховым взносам за 2012 год незаконным и обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) г. Пскова и Псковского района (межрайонное) рассмотреть его заявление по существу.

В судебном заседании заявитель уточненное заявление поддержал, привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Пскове и Псковском районе (межрайонное) Левина Ю.М. с заявленными требованиями не согласилась, привела доводы, изложенные в отказе в предоставлении отсрочки. Пояснила, что заявителю обоснованно отказано в предоставлении отсрочки, поскольку в настоящее время порядок и случаи предоставления плательщикам отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды федеральными законами не установлены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявление Яхина В.Д. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены прав и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что заявитель, получив требование Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Пскову и Псковскому району (межрайонное) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от **.**.2012 года № 07002540044518 (л.д. 3-4), обратился в указанное управление с заявлением об отсрочке погашения суммы задолженности по страховым взносам на шесть месяцев. В заявлении указал на тяжелое материальное положение, прекращение с **.**.2012 его деятельности как индивидуального предпринимателя, на доходы от предпринимательской деятельности в размере 3 500 руб., отсутствие иных источников дохода и наличие на иждивении малолетнего ребенка, приложив копии свидетельства о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, копии трудовой книжки и основных страниц учета доходов и расходов при упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей (л.д.27).

Данное заявление Яхина Д.В. от **.**..2012 года поступило в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пскове и Псковском районе **.**..2012 года, и в день его поступления дан ответ заявителю.

Согласно ответу от **.**..2012 года № 10-24/60570 в соответствии с подп. 11 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской федерации, фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» орган контроля за уплатой страховых взносов имеет право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены Федеральным законом. Вместе с этим порядок и случаи предоставления плательщикам отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды федеральными законами к настоящему времени не установлены (л.д. 6).

Суд полагает, что такой отказ в предоставлении отсрочки заявителя является незаконным, нарушающим его права, по следующим основаниям.

В соответствии с подп.11 ч.1 ст.29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской федерации, фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предоставлять плательщикам по страховым взносам отсрочки (рассрочки) погащения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

Из этого следует, что, законодатель, делегируя такое право органам контроля за уплатой страховых взносов, предоставил в свою очередь плательщикам право на получение рассрочки (отсрочки).

Отказывая в предоставлении отсрочки Яхину Д.В. по тому основанию, что отсутствует установленный федеральными законами порядок и случаи предоставлении отсрочки (рассрочки), Управление пенсионного фонда в РФ (ГУ) в г.Пскове и Псковском районе фактически лишило возможности реализовать заявителю, как плательщику страховых взносов, свое право на получение отсрочки.

В настоящее время такой порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) плательщикам страховых взносов такими органами контроля, как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд медицинского страхования, федеральными законами не установлен.

Вместе с тем в соответствии с ч.1 ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Так, аналогичное право предоставлять отсрочку (рассрочку) плательщикам обязательных платежей предоставлено налоговым органам и регламентировано главой 9 Налогового кодекса РФ, в связи с чем указанными выше органами контроля возможно применение закона по аналогии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Пенсионному фонду РФ предоставлено право, аналогичное праву налоговых органов, предоставлять плательщикам страховым взносов отсрочку (рассрочку) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам. В связи с этим непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего механизм, основания и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, не может служить основаниям для спорного бездействия, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

Таким образом, заявление Яхина Д.В. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Яхина Д.В. удовлетворить.

Признать отказ должностного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в предоставлении отсрочки погашения суммы задолженности по страховым взносам незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) рассмотреть заявление Яхина Д.В. о предоставлении отсрочки погашения суммы задолженности по страховым взносам по существу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2013 года.

Судья Псковского городского суда М.Н. Лепихина

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось.

Решение вступило в законную силу