Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2-7450/2019 ~ М-6432/2019 от 24.07.2019

Дело № 2-7450/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием истца Прокопович П.Г., представителя истца Комаркина Д.В., представителя ответчика Туз М.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопович Петра Георгиевича к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокопович П.Г. обратился с указанным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области, в обоснование указав, что 17 апреля 2019 года он обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» к Губернатору Амурской области Орлову В.А. 28 мая 2019 года истцом было получено решение Министерства социальной защиты населения по Амурской области, которым Прокопович П.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленные истцом грамоты не являются ведомственными. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным. Общий стаж истца составляет 45 лет, за выслугу лет и продолжительную службу истец неоднократно получал благодарственные письма и грамоты. Полагал, что его награждения являются ведомственными знаками и не противоречат закону.

На основании изложенного, истец Прокопович П.Г. просил суд признать решение Министерства социальной защиты населения по Амурской области от 23 мая 2019 года № 06-1004 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Министерство социальной защиты населения по Амурской области присвоить звание «Ветеран труда».

Определениями Благовещенского городского суда от 29.07.2019 года, от 14.08.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Амурской области, ГКУ – УСЗН по Серышевскому району.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились представители третьих лиц Правительства Амурской области, ГКУ – УСЗН по Серышевскому району, сведений о причинах неявки суду не представили, ходатайств об отложении не заявляли. Учитывая мнение истца, представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях искового заявления настаивали, подробно указали на обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно пояснили, что заявление на имя Губернатора Амурской области о присвоении истцу звания «Ветеран труда» было перенаправлено для рассмотрения в Министерство социальной защиты населения по Амурской области, откуда истцом получено решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Причиной отказа явилось то, что представленные истцом награды не являются ведомственными. Общий трудовой стаж истца составляет 51 год, имеющиеся у истца награды являются ведомственными, а отказ Министерства незаконный, в связи с чем истец, представитель истца просили требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика с иском Прокопович П.Г. не согласилась, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указала, что основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени федеральных органов исполнительной власти РФ, то есть решение о награждении должно быть принято руководством Министерства СССР, РСФСР, РФ. 17 апреля 2019 года истец направил в адрес Губернатора Амурской области обращение по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Министерством 23 мая 2019 года дан ответ на его обращение, в котором указано, что прием заявлений и документов граждан на присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 11.12.2018 года. Вместе с заявлением гражданин, претендующий на получение звания «Ветеран труда», предоставляет пакет документов, определенный Порядком. ГКУ – УСЗН осуществляет проверку полноты и достоверности представленных документов, расчет трудового (страхового) стажа или выслуги лет в календарном исчислении и по его результатам проверки руководитель ГКУ – УСЗН принимает решение о направлении заявления и документов в Министерство либо о возврате документов. Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления от ГКУ – УСЗН заявления и документов проводит их экспертизу и организует заседание комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда». По итогам заседания комиссия принимает решение о присвоении гражданину звания или отказе в присвоении звания. Присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Истец в установленном законом порядке с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в ГКУ – УСЗН не обращался, решение от отказе в присвоении звания не принималось. Ответ Министерства от 23.05.2019 года не является отказом. На основании изложенного, представитель ответчика просила суд в удовлетворении исковых требований Прокопович П.Г. отказать в полном объеме.

Согласно письменному отзыву третьего лица ГКУ – УСЗН по Серышевскому району, Прокопович П.Г. в процедура обращения в государственное казенное учреждение Амурской области Управление социальной защиты населения по городскому округу или муниципальному району по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением и документами на присвоение звания «Ветеран труда» не соблюдена, истец в ГКУ – УСЗН по Серышевскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» не обращался.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2019 года истец Прокопович П.Г. обратился на имя Губернатора Амурской области с заявлением, в котором просил присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение ветерана труда в связи с тем, что его трудовой стаж составляет более 25 лет.

Министерством социальной защиты населения Амурской области 23 мая 2019 года Прокопович П.Г. на его обращение от 17.04.2019 года дан ответ, из которого следует, что на основании представленных к обращению документов присвоить звание «Ветеран труда» не представляется возможным, поскольку награждения не являются ведомственными. В соответствии с порядком присвоения звания «Ветеран труда» прием заявлений и документов граждан на присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется ГКУ – УСЗН и многофункциональными центрами. Также Прокопович П.Г. разъяснено, что ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в ГКУ – УСЗН по Серышевскому району.

Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области о обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Проверяя доводы заявителя и законность требований Филиппова Н.И., суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Такие законы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены категории ветеранов с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение Ветеран труда; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Губернатором Амурской области утверждено Постановление от 11.12.2018 года № 290 «Об утверждении Порядка присвоения звания "Ветеран труда».

В соответствии с п. 2 указанного Порядка звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Амурской области: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 Порядка установлено, что для присвоения звания «Ветеран труда» лицо, претендующее на его получение (далее - гражданин), либо лицо, представляющее интересы гражданина (далее - представитель), представляет в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городскому округу или муниципальному району по месту жительства (далее – ГКУ - УСЗН) либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Амурской области (далее - МФЦ), заявление о присвоении звания «Ветеран труда» (далее - заявление) по форме, утвержденной министерством социальной защиты населения области (далее - министерство), и следующие документы: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина и подтверждающие его проживание на территории Амурской области; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя (в случае обращения с заявлением представителя); 3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка); 4) документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка); 5) фотографию гражданина размером 3 см x 4 см.

Одновременно с заявлением гражданин (представитель) вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие наличие у гражданина трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка) (п. 4).

Согласно п.п. 10, 12 Порядка заявление и документы, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка, представляются гражданином (представителем) на бумажном носителе лично или почтовым отправлением либо в форме электронных документов через единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление с прилагаемыми документами, в том числе поступившие в форме электронного документа, в день представления (поступления) регистрируется специалистом ГКУ - УСЗН в книге учета заявлений граждан на присвоение звания «Ветеран труда» и удостоверений ветерана труда по форме, утвержденной министерством.

ГКУ - УСЗН осуществляет проверку полноты и достоверности представленных гражданином (представителем) документов и запрошенных сведений, расчет трудового (страхового) стажа и (или) выслуги лет в календарном исчислении. По результатам проверки руководитель (заместитель руководителя) ГКУ - УСЗН принимает решение о направлении заявления и документов в министерство либо о возврате документов: в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления (если гражданином (представителем) одновременно с заявлением представлены документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка); в течение 2 рабочих дней со дня поступления в ГКУ - УСЗН сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка (если гражданином (представителем) одновременно с заявлением не представлены документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка) (п. 14).

Пунктами 17, 18 определено, что в случае принятия решения о направлении заявления и документов гражданина в министерство ГКУ - УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения направляет сопроводительным письмом заявления и документы в министерство. Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления от ГКУ - УСЗН заявлений и документов граждан проводит их экспертизу.

Министерство в течение 20 рабочих дней со дня окончания проведения экспертизы документов либо со дня поступления от ГКУ - УСЗН документов, устраняющих выявленные нарушения, организует заседание комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Комиссия) (п. 20). В течение 7 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения о присвоении звания «Ветеран труда» министерство разрабатывает проект постановления губернатора Амурской области о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» и направляет его на согласование в Правительство Амурской области. Согласование проекта постановления губернатора Амурской области о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» и подписание его губернатором Амурской области осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Амурской области, утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 3 августа 2007 г. № 443 (п. 21).

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» министерство направляет гражданину (представителю) выписку из протокола заседания Комиссии.

Таким образом, из смысла приведенных правовых норм следует, что присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, и возникает на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за присвоением звания, предоставляющего необходимые документы.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусматривает обязательное соблюдение определенной процедуры присвоения звания «Ветеран труда» гражданам. Соответствующие требования предъявляются и к форме заявления.

Между тем, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что истец в ГКУ - УСЗН по месту жительства либо в МФЦ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» по форме, утвержденной Министерством социальной защиты населения области, не обращался, решение об отказе в присвоении Прокопович П.Г. звания «Ветеран труда» Министерство социальной защиты населения Амурской области не принимало.

При этом, давая правовую оценку представленному в материалы дела оспариваемому ответу от 23.05.2019 года № 06-1004, суд приходит к выводу, что он не носит властно-распорядительный характер, по своей сути является разъяснением прав истца. Документом, в силу приведенного Порядка, являющимся решением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», является протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не предоставлено относимых и допустимых доказательств соблюдения порядка обращения за присвоением звания «Ветеран труда», заявление по форме с приложенными документами в ГКУ - УСЗН по месту жительства либо в МФЦ о присвоении звания «Ветеран труда» им не подавалось, решение относительно права истца на присвоение звания «Ветеран труда» ответчиком не выносилось, суд приходит к выводу, что разъяснение, данное Министерством социальной защиты населения по Амурской области в ответе от 23.05.2019 года № 06-1004, не является отказом в присвоении звания «Ветеран труда», фактических и правовых оснований для возложения на Министерство социальной защиты населения по Амурской области обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда», в виду отсутствия соответствующего заявления, не имеется.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Прокопович П.Г. к Министерству социальной защиты населения по Амурской области о признании незаконным ответа, обязании присвоить звание «Ветеран труда» надлежит отказать как поданных преждевременно.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, не подлежат распределению судебные расходы в соответствии со ст. 98 ГПК РФ в виде уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокопович Петру Георгиевичу в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения от 23 мая 2019 года № 06-1004 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Фирсова Е.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2019 года.