Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9782/2010 ~ М-10474/2010 от 12.10.2010

                                                                                                                         Дело № 2-9782/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***                                                                                       г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего Фирсовой Е.А.,.

При секретаре                   Красавцевой О.Н.,

С участием истца Петровец В.А., представителя истца Сивоконь С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровец Виктора Александровича к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконными действий по выдаче государственного жилищного сертификата, обязании выдать дополнительный государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

             Петровец В.А. обратился в Благовещенский городской суд с указанными требованиями к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в обоснование указав, что с *** истец состоит на учете в администрации г. Благовещенска в качестве нуждающегося в жилом помещении как гражданин, уволенный с военной службы, и является участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на ***-*** годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на ***-*** годы. Истец включен в список подпрограммы на получение социальных выплат для приобретения жилья на *** год с составом семьи 2 человека, истец и его супруга ФИО1 В конце *** года истцу был выдан государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере *** рублей при норме стоимости 1 кв.м. жилья *** рублей. В соответствии с п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере 42 кв.м. на семью из двух человек. Таким образом, своими действиями ответчик лишил истца социальной выплаты на приобретение 22 кв.м. жилого помещения (42 кв.м. - 20 кв.м.), что в денежном выражении составляет *** рублей (22 кв.м. х *** руб.). По мнению истца, причиной этому послужило то, что в собственности истца числится жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, пгт. Серышево, ***, площадью 20 кв.м., который достался истцу в наследство от матери. Однако данный дом нельзя считать жилым помещением, пригодным для проживания, поскольку в соответствии с заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ***, дом является непригодным для дальнейшего проживания, несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому дому, проведение капитального ремонта является нецелесообразным, дом подлежит сносу. На момент выдачи государственного жилищного сертификата ответчику было известно о данных обстоятельствах, следовательно, оснований для уменьшения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения не имелось. На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в уменьшенном размере *** рублей; обязать ответчика выдать дополнительно государственный жилищный сертификат для получения социальной выплаты в размере *** рублей.

            В судебном заседании истец, представитель истца настаивали на удовлетворении исковых требований, пояснили об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, указали на то, что жилой дом *** в *** Амурской области признан непригодным для постоянного проживания, в связи с чем в соответствии со ст. 15 ЖК РФ не может являться жилым помещением. Кроме того, истец указал, что в настоящее время в *** года выданный ему в *** года государственный жилищный сертификат реализован.

            Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, представитель третьего лица Администрации г. Благовещенска, третье лицо ФИО1, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представители Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Администрации г. Благовещенска просят рассматривать дело в их отсутствие. При таком положении, с учетом мнения истца, представителя истца, не возражавших рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

            Из письменного отзыва представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, представленного в суд, пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании ***, следует, что ответчик с исковыми требованиями Петровец В.А. не согласен, обосновал свою правовую позицию следующим. Согласно п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ***-*** г.г., предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное. Граждане, подавая заявление на участие в подпрограмме, подтверждают свое согласие с условиями, обозначенными Правилами. В соответствии с п. 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается на семью из двух человек в размере 42 кв.м. Проверкой учетного дела Петровца В.А. установлено, что у истца в собственности находится жилой дом по адресу: *** общей площадью 22 кв.м. В отношении указанного жилого дома истцом не принято решение о безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность в соответствии с п. 16.1 Правил, соответственно, Минстроем размер общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определен, исходя из разницы между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам (42 кв.м.), и общей площадью жилого помещения, оставленного Петравцом В.А. в своей собственности (22 кв.м.). Фактор величины износа либо степени благоустройства жилого помещения, находящегося в собственности гражданина - участника подпрограммы или членов его семьи, для определения размера социальной выплаты по государственному жилищному сертификату значения не имеет, поскольку Правилами не предусмотрен. Требования истца об обязании выдать дополнительный сертификат не основано на законе. В соответствии с п. 11 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз. Петравцом В.А. реализован полученный государственный жилищный сертификат ***. Представитель ответчика просит в удовлетворении иска Петровцу В.А. отказать.

            Выслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

            Судом установлено, подтверждается материалами учетного дела Петровец Виктора Александровича, что истец является гражданином, уволенным с военной службы, состоял на учете в администрации г. Благовещенска в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем свидетельствует постановление администрации г. Благовещенска *** от *** о постановке на учет военнослужащих, уволенных в запас, инвалидов Великой отечественной войны и других граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

          Постановлением мэра г. Благовещенска *** от *** Петровец В.А. включен в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ***-*** годы по категории граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц.

*** Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области Петровец В.А. выдан государственной жилищный сертификат, в соответствии с которым истцу предоставляется за счет средств федерального бюджета социальная выплата в размере *** рублей для приобретения жилого помещения на территории Амурской области, рассчитанная с учетом 1 совместно проживающего с ним члена семьи - супруги ФИО1; показатель общей жилой площади 20 кв. метров; нормативная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья 28000 рублей; сертификат действителен до ***.

          В силу п. *** Положения о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от *** ***, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе исполняет государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

          В настоящее время Петровец В.А. оспаривается выдача данного государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в меньшем размере.

          Конституцией Российской Федерации (её статьей 40) провозглашено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

          В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** (ред. от ***) утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на ***-*** годы, в состав которой включена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***.

          С *** вступили в силу Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на ***-*** годы (далее Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на ***-*** годы», которые устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ***-*** годы.

             Согласно п. 2 данных Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное.

           Пунктом 5 Правил определены категории граждан Российской Федерации, которые имею право на участие в подпрограмме, пункт «г» к которым, в том числе относит граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до ***, к каковым относился Петровец В.А.

           Применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений пункт 8 Правил предусматривает отсутствие жилых помещений для постоянного проживания (п.п. а).

           При расчете размера социальной выплаты для граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах «а» - «ж» пункта 5 настоящих Правил, применяется норма стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации, которая на семью из 2 человек устанавливается в размере 42 кв.м. Указанный норматив применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания (п.п. 15, 16, 1.6 Правил).

           Таким образом, по смыслу изложенного, отсутствие жилого помещения для постоянного проживания является основанием для признания гражданина не имеющим жилых помещений и, как следствие, выдача государственного жилищного сертификата в соответствии с нормативами общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты.

          Основанием для выдачи государственного жилищного сертификата с показателем общей площади жилого помещения 20 кв.м. как пояснил представитель ответчика, явилось наличие в собственности истца жилого дома, расположенного по адресу: ***, общей площадью 22 кв.м. При этом фактор величины износа либо степени благоустройства жилого помещения, находящегося в собственности гражданина - участника подпрограммы или членов его семьи, как указал представитель ответчика, для определения размера социальной выплаты по государственному жилищному сертификату значения не имеет, поскольку Правилами не предусмотрен. В связи с этим при принятии решения о выдаче государственного жилищного сертификата Петровцу В.А. Министерством не рассматривалось заключение от *** о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

          Однако, данную правовую позицию представителя ответчика суд находит ошибочной в связи со следующим.

          Понятие жилого помещения определено в Жилищном кодексе РФ, в частности в его статье 15, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом к жилым помещениям статья 16 ЖК РФ относит также и жилой дом (п. 1 ч. 1).

          Таким образом, законодатель для признания помещения жилым связывает данное понятие с его пригодностью для постоянного проживания граждан, оно должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

          Действительно, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов фактор величины износа либо степени благоустройства жилого помещения, находящегося в собственности гражданина - участника подпрограммы не предусмотрен. Однако, как ранее установлено, применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющих жилых помещений является отсутствие именно жилых помещений, то есть пригодных для постоянного проживания.

          Из свидетельства о праве на наследство по завещанию следует, что Петровец В.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: ***, полезной площадью 22 кв.м..

          В соответствии с заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от *** ввиду большого физического износа и длительного срока эксплуатации жилого дома, все несущие конструктивные элементы жилого дома находятся в ветхом и аварийном состоянии, межведомственной комиссией дом, расположенный по адресу: Амурская область, ***, признан непригодным для дальнейшего постоянного проживания, не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому дому, при этом установлена нецелесообразность проведения капитального ремонта и необходимость сноса дома. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в собственности у Петровец В.А., либо на ином законном основании жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

          Таким образом, при принятии ответчиком решения о выдаче истцу государственного жилищного сертификата *** Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области было известно о наличии данного заключения о признании дома, принадлежащего истцу на праве собственности, не пригодным для постоянного проживания.

          Вместе с тем, при выдаче сертификата данное обстоятельство ответчиком не было учтено, что, по мнению суда, свидетельствует о неправомерности выдачи Петровец В.А. сертификата исходя из показателя общей площади жилого помещения 20 кв. метров. С учетом 1 совместно проживающего члена семьи истца - супруги ФИО1 (свидетельство о браке *** от ***) истцу ответчиком надлежало выдать государственный жилищный сертификат в соответствии с п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов с нормативом общей площади жилого помещения 42 кв.м. - на семью из 2 человек.

          С учетом изложенного, суд находит требования Петровец В.А. о признании незаконными действия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области по выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в уменьшенном размере *** рублей основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

         Рассматривая требования Петровец В.А. об обязании ответчика выдать дополнительно государственный жилищный сертификат для получения социальной выплаты в размере *** рублей (42 кв.м. - 20 кв.м. = 22 кв.м. х *** руб.), суд приходит к следующему.

          В соответствии с п.п. 11, 12 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз. Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата. Выдачу сертификатов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты) (п.п. «в» п. 18).

         Судом установлено, подтверждается выпиской из программы ГЖС, не оспаривалось истцом, что *** выданный Петровец В.А. *** государственный жилищный сертификат реализован истцом.

         При таком положении, поскольку право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, истцом реализовано, основания для выдачи дополнительно государственных жилищных сертификатов в случае их выдачи гражданам с неверными показателями общей площади жилого помещения Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не установлены, суд приходит к выводу о необходимости отказа Петровец В.А. в удовлетворении иска в части обязания ответчика выдать дополнительно государственный жилищный сертификат для получения социальной выплаты в размере *** рублей.

           Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Признать незаконными действия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области по выдаче *** Петровец Виктору Александровичу государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в уменьшенном размере на сумму *** рублей исходя из показателя общей площади жилого помещения 20 кв. метров.

          Петровец Виктору Александровичу в удовлетворении иска к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об обязании выдать дополнительно государственный жилищный сертификат для получения социальной выплаты в размере *** рублей, отказать.

          Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней через Благовещенский городской суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме, то есть ***.

Председательствующий:                                                                                      Фирсова Е.А.