Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2015 от 23.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е Дело №12-10/2015

п.Шумячи                              25 февраля 2015 года

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Иколенко Н.В.,

при секретаре Ивановой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СПК «Понятовка» на постановление мирового судьи судебного участка №51 в муниципальном образовании «Шумячский район» Смоленской области от 13 января 2015 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №51 в муниципальном образовании «Шумячский район» Смоленской области от 13 января 2015 года СПК «Понятовка» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на данное постановление СПК «Понятовка» просит его отменить ввиду того, что до начала проведения проверки председатель СПК «Понятовка» сообщил должностному лицу о продаже 28.07.2014 года помещения телятника, в связи с чем у него отсутствует возможность обеспечить доступ в помещение телятника, данное помещение на балансе СПК «Понятовка» не числится. Указывает также, что из протокола осмотра помещения, территории от 18.11.2014 года, составленного должностным лицом усматривается факт осмотра животноводческого помещения (телятника), расположенного в д.Понятовка и животных, содержащихся в нем.

Представитель СПК «Понятовка», будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя СПК «Понятовка».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Борисенкова Л.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что проводила проверку СПК «Понятовка» в соответствии с распоряжением Главного управления ветеринарии Смоленской области №053 от 10.11.2014 года. При производстве по делу у мирового судьи были подробно исследованы все доводы представителя СПК «Понятовка» о продаже телятника, в который не был обеспечен доступ должностного лица и договор купли-продажи, на который ссылается представитель СПК «Понятовка», обоснованно не принят мировым судьей во внимание. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу СПК «Понятовка» без удовлетворения.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля /надзора/ по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что в соответствии с распоряжением и.о. начальника Главного управления ветеринарии Смоленской области от 10 ноября 2014 года №053, согласованным с прокуратурой Смоленской области, решено провести проверку в отношении СПК «Понятовка» с целью оценки соответствия деятельности СПК «Понятовка» требованиям ветеринарного законодательства РФ в части соблюдения ветеринарно-санитарных правил при разведении свиней, заготовке, перевозке, хранении и реализации продуктов животного происхождения, кормлении и убое свиней, утилизации биологических отходов, проведении ветеринарных мероприятий, а также с целью выяснения возможности возникновения и распространения африканской чумы свиней. Срок проверки 20 рабочих дней – с 12 ноября по 09 декабря 2014 года. Распоряжение получено председателем СПК Понятовка» Ивановым И.Е. 13.11.2014 года.

Проведение указанной проверки, начатой 18.11.2014 года, было прервано после сообщения председателя СПК «Понятовка» о смене собственника животноводческого помещения (телятника), расположенного по адресу: Смоленская область, Шумячский район, д.Понятовка.

02 декабря 2014 года председателю СПК «Понятовка» Иванову И.Е. вручено уведомление о проведении проверки, в котором сообщено о проведении прерванной проверки в связи с отсутствием в Управлении Росреестра информации о регистрации перехода прав собственности на указанный объект недвижимости. 03 декабря 2014 года председатель СПК «Понятовка» Иванов И.Е. отказал проверяющему лицу в доступе в помещение телятника и к содержащимся в нем животным, сославшись на то, что упомянутые помещения и животные не принадлежат СПК «Понятовка».

В связи с воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), по проведению проверок 03.12.2014 года в отношении СПК «Понятовка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении, 03 декабря 2014 года в 10 часов 00 минут по адресу: Смоленская область, Шумячский район, д.Понятовка, специалистом отдела государственного ветеринарного надзора, организации и контроля за проведением противоэпизоотических мероприятий Главного управления ветеринарии Смоленской области Л.Н. Борисенковой должны были быть начаты контрольно-надзорные мероприятия по проведению внеплановой выездной проверки, согласно распоряжению Главного управления ветеринарии о проведении внеплановой выездной проверки от 10 ноября 2014 года №053, согласованного 10 ноября 2014 года с прокуратурой Смоленской области в отношении юридического лица СПК «Понятовка», копию распоряжения о проведении внеплановой проверки председатель СПК «Понятовка» Иванов И.Е. получил лично 13.11.2014 года. Нарушена ч.2 ст.25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля №294-ФЗ от 26.12.2008 года.

Однако, указанный протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В нем не указано, какое конкретно действие совершено СПК «Понятовка» - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля /надзора/ по проведению проверок или уклонение от таких проверок и в чем оно заключалось; буквальное прочтение описанного должностным лицом события административного правонарушения «должны были быть начаты контрольно-надзорные мероприятия», при отсутствии в протоколе на указание конкретных действий, совершенных представителем юридического лица, свидетельствует о том, что проверка вообще не проводилась.

Подобное описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не соответствует диспозиции ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и не позволяет квалифицировать действия СПК «Понятовка» по ч.1 ст.19.4.1 по указанной норме КоАП РФ, что противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст.26.1 и ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Отмеченное обстоятельство лишало мирового судью возможности проверить обоснованность предъявленного СПК «Понятовка» обвинения и принять правильное решение по делу.

Между тем, мировой судья, при описании события административного правонарушения указал, что председатель СПК «Понятовка» Иванов И.Е. отказал проверяющему лицу в доступе в помещение телятника и к содержащимся в нем животным, то есть фактически вышел за рамки предъявленного обвинения.

Вышеуказанный недостаток является существенным недостатком протокола, наличие которого обязывало мирового судью в рамках подготовки дела к рассмотрению в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении данного протокола и других материалов дела должностному лицу, которым он составлен.

Допущенные нарушения закона являются существенными, так как судом не выполнены требования ст.24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, судебное постановление подлежит отмене и, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №51 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.19.4.1 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░