Судебный акт #1 (Определения) по делу № 5-741/2018 от 02.08.2018

                                                                                                                                                                                         Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«14» августа 2018 года                                                                                         г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 02 августа 2018 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и принятие решения по делу невозможны, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В отношении ФИО3 27 июля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении КЧ № 003154 01/5767/18, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 10 июля 2018 года ФИО3 направил в администрацию ПКГО уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, запланированного к проведению на территории г. Петропавловска-Камчатского 22 июля 2018 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 13 июля 2018 года администрацией ПКГО до сведения ФИО3 доведено обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, а также предложение об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетах». 13 июля 2018 года ФИО3, являясь организатором публичного мероприятия (митинга), не дождавшись подтверждения согласования с органами местного самоуправления места проведения публичного мероприятия, обратившись в сетевое издание Вести ПК.RU, а также распространяя информацию в социальных сетях и на сайтах информационных агентств, начал проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте и времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии, чем нарушил ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетах» (л.д. 1).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Вменяя нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетах», начальник ОИАЗП Управления МВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО4 указала, что ФИО3 13 июля 2018 года, не дождавшись подтверждения согласования с органами местного самоуправления места проведения публичного мероприятия, начал проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте и времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

В подтверждение данному выводу в деле имеются скриншоты сообщений о проведении публичного мероприятия, представленные ФИО2 В.Ю., из которых невозможно установить дату их размещения в социальных сетях и Интернет-мессенджерах, а также способ получения данных доказательств.

Также в деле не представлены доказательства тому факту, что 13 июля 2018 года администрацией ПКГО до сведения ФИО3 доведено обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, а также предложение об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетах».

К тому же, дело не содержит документарное подтверждение согласования с органами местного самоуправления места проведения публичного мероприятия, организатором которого является ФИО3 При этом, дата согласования является основополагающим обстоятельством для определения незаконности предварительной агитации.

Таким образом, изложенное в протоколе об административном правонарушении КЧ № 003154 01/5767/18 от 27 июля 2018 года событие вмененного ФИО3 административного правонарушения, не подтверждается представленными в деле доказательствами.

Обращаю внимание административного органа, что копия сообщения ФИО2 В.Ю. плохо читаема, часть текста на копии отсутствует (л.д.7-9), также плохо читаемы письменные сообщения (л.д.21-23), рукописный текст на них не просматривается.

Как следует из протокола об административном правонарушении, письменного объяснения ФИО3, его личность установлена на основании паспорта серии 3002 № от 29 октября 20042 года.

Вместе с тем, представленное на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 не содержит документа (паспорт гражданина РФ, загранпаспорт гражданина РФ, удостоверение личности военнослужащего РФ, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана и офицера запаса, временное удостоверение личности гражданина РФ (форма № 2П), на основании которого можно было бы установить личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях, однако каких-либо действий по установлению личности привлекаемого лица должностным лицом не произведено.

Учитывая строго разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому по причине неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                                  Р.П. Лаевская