Решение по делу № 2-1894/2016 ~ М-1390/2016 от 18.03.2016

2-3030/2016

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2016 года г. Межгорье

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р. Р.,

при секретаре Ишимовой Л. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Ямилева Э. А., Хамитова Р. А., Мусабирова А. С., Кожушко Г. Т., Муратбакиева М. М., Кораллкиной О. А. к отделу МВД России по ГО ЗАТО Межгорье о зачислении в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях службы в отделе МВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье из расчета один месяц за полтора месяца и выплате компенсации за не предоставленные дни отпуска, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истцы проходили службу в органах внутренних дел РФ в ЗАТО г. Межгорье. Приказами Министерства внутренних дел по РБ уволены со службы в органах внутренних дел, время службы в отделе МВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье подлежит исчислению для определения стажа для назначения пенсии на льготной основе из расчета один месяц службы за полтора месяца. Согласно записям в трудовой книжке стаж подлежит льготному исчислению за период с начала службы в органах внутренних дел ЗАТО г. Межгорье до ..., а с ... стаж подлежит исчислению в общем порядке.

Посчитав отмену льготного исчисления стажа незаконным, истцы обратились в суд к отделу МВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье, просят обязать ответчика засчитать в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях службу истцов в отделе МВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье из расчета один месяц службы за полтора месяца, начиная с ... по день увольнения истцов; кроме того, они были лишены права на получение компенсации за не предоставленные дни отпуска, начиная ... по день увольнения, поэтому просят суд обязать ответчика выплатить им денежную компенсацию за период с 2010 г. по день увольнения, а также компенсировать им моральный вред.

В обоснование исковых требований указано, что, согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 “О закрытом административно-территориальном образовании” проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежит общей социальной компенсации, которая включает в себя повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственного страхования и гарантии занятости. Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации”. Льготы, как в сфере оплаты труда, так и в области пенсионного обеспечения для лиц, работающих и проживающих в ЗАТО Межгорье, установлены специальными нормативно-правовыми актами: Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 08.07.1974 г. № 561 «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали», Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР о 19.07.1978 г. № 487-152, т.е. льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а именно: исчисление срока службы для определения пенсии из расчёта один месяц службы за полтора месяца; отпуск продолжительностью 45 суток. Эти льготы сохранены Указом Президента РФ от 08.07.1995 г. № 687сс “О преобразовании строящегося специального объекта (заказ 710) в ЗАТО Межгорье”, что подтверждается разъяснениями ГУ специальных программ Президента РФ от 28.07.2000 г. № А41/51-666, от 20.01.2009 г. № А41/51-52 и Минздрава РФ от 06.10.2006 г. № 5277-ВС. Приказом МВД СССР от 08.08.1986 г. № 0024 личному составу ранее созданных на этом объекте подразделений СУ МВД СССР были предоставлены преимущества и льготы, установленные п. 20 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 19.06.1978 г. № 487-152 и Приложения № 9 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 98.07.1974 г. № 561. Данный приказ действует до настоящего времени. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 установлено (п.п. «г» п.3), что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях службу в органах в органах внутренних дел, занятых на строительстве и обслуживаний (в период строительства) Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ-Тында-Беркатит с 08.07.1974 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца. Истцы также были лишены права на отпуск, установленный для сотрудников ОВД РФ, проходящих службу в ГО ЗАТО Межгорье, за весь период службы в количестве 45 суток.

Истцы в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Самситдинов И. З. в судебном заседании исковые требования не признал. Показал, что за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО Межгорье, были установлены льготы, а именно: районный коэффициент 1,7 и льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет из расчёта один месяц службы за полтора месяца службы - уволенным со службы лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы в воинских частях железнодорожных и внутренних войск, в органах внутренних дел, занятых на строительстве и обслуживании (в период строительства) ЗАТО Межгорье. Для поддержания правопорядка в период строительства и обслуживания объекта № 710 в системе МВД СССР было создано УВД № 300. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 30.05.1985 г. № 493 утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов МВД СССР и их семей. Постановлением от 30.05.1985 г. признан утратившим силу пункт 9 приложения № 9 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 08.07.1974 г. № 561 о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел. При этом в части исчисления выслуги лет на пенсию лицам, предусмотренным в п.9 приложения №9 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 08.07.1974 г. № 561 был признан утратившим силу Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1982 г. № 987 «О признании утратившими силу постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам пенсионного обеспечения лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей» в связи с принятием Постановления СМ СССР от 10.11.1982 г. № 986 «Об утверждении положения о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей». В последствии Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 13.06.1986 г. № 717-204 было установлено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца лицам начальствующего состава, проходящим службу в подразделениях Специального управления МВД СССР на объекте заказа № 710 в г. Межгорье, а также личному составу ранее созданных на этом объекте подразделений Специального управления ГУПО МВД СССР. Указанное положение Постановления № 717-204 было объявлено для личного состава в подпункте 2.5 приложения № 2 к приказу МВД СССР от 08.08.1986 г. № 0024. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.07.1995 г. «О преобразовании строящегося специального объекта (заказ №710) в ЗАТО Межгорье» за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО г.Межгорье были сохранены существующие льготы, установленные вышеназванными нормативными правовыми актами. Таким образом, исходя из указанных выше нормативных правовых актов, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии производилось только тем сотрудникам органов внутренних дел, деятельность которых была сопряжена с охраной объекта.

Также представитель ответчика пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2012 г. № 702 для охраны объекта, расположенного в ЗАТО Межгорье, используются специально назначенные начальником объекта штатные воинские подразделения и подразделения военизированной охраны объекта, охрана контролируемой зоны осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства обороны РФ. Использование других видов вооружённой охраны на территории закрытого образования запрещается. С учётом изменений в системе охраны специальных объектов приказом Второго УВД МВД России от 16.12.2009 г. № 78 утверждено Положение об ОВД ЗАТО Межгорье РБ, в котором за ОВД ЗАТО Межгорье функции по охране объекта - комбината закреплены не были. Этот приказ вступил в силу с 01.01.2010 г. и после указанной даты функции по охране объекта - комбината в ЗАТО Межгорье осуществлялись не органами внутренних дел, а Дирекцией ...”, находящейся в ведении Минобороны РФ. В связи с чем пунктом 10 приложения к приказу МВД России от 31.01.2009 г. № 71 “О неприменении правовых актов МВД СССР” подпункт 2.5 приложения № 2 к приказу МВД СССР от 08.08.1986 г. № 0024, которым устанавливалось льготное исчисление выслуги лет, был признан утратившим силу с 01.01.2010 г. Поэтому правовых оснований для признания исковых требований в части льготного исчисления периода службы истцов в ОВД ЗАТО Межгорье не имеется.

Предоставление дополнительного отпуска в количестве 45 календарных дней лицам, проходившим службу в органах внутренних дел ЗАТО Межгорье, по мнению представителя ответчика, также невозможно. В соответствии с п. 49 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного Постановлением СМ СССР от 23.10.1973 г. № 778, очередные отпуска предоставлялись лицам рядового и начальствующего состава ОВД на срок 30 суток ежегодно. Лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава, имеющим выслугу 25 лет и более (в календарном исчислении), учитываемую при назначении пенсии за выслугу лет, отпуска предоставлялись на срок до 45 суток ежегодно. Кроме указанных лиц очередной отпуск продолжительностью до 45 суток по решению Министра внутренних дел СССР могло предоставляться в исключительных случаях также лицам рядового и начальствующего состава ОВД, нуждающимся в удлиненном отдыхе в связи с особо сложными условиями службы. С учетом указанной правовой нормы, подпунктом 4.1 приложения № 2 к приказу МВД СССР от 08.08.1986 г. № 0024 сотрудникам органов внутренних дел, осуществляющим охрану объекта - комбината в г. Межгорье предоставлялся отпуск продолжительностью 45 суток. Вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел России в настоящее время регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона, сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2001 г. № 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» утвержден Перечень местностей Российской Федерации с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где сотрудникам указанных выше органов предоставляются очередные ежегодные отпуска продолжительностью 45 календарных дней. В соответствии с данным Перечнем ЗАТО Межгорье РБ не относится к местностям, прохождение службы в которых дает право на отпуск продолжительностью 45 суток. Таким образом, законодательство СССР, на основании которого сотрудникам органов внутренних дел, осуществляющим охрану объекта - комбината в ЗАТО Межгорье, предоставлялись отпуска продолжительностью 45 суток, утратило силу, а законодательство Российской Федерации предоставление сотрудникам органов внутренних дел в ЗАТО Межгорье отпуска продолжительностью 45 календарных дней не предусматривает.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Выслушав истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 508 "Об утверждении Перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на территориях населенных пунктов" город Межгорье Республики Башкортостан является закрытым административно-территориальным образованием.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливаются особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом(часть 4).

Пунктом 1 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки. Меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

С учетом положений указанного Закона, льготы и меры социальной поддержки направлены на компенсацию условий проживания работающего населения закрытого города в условиях особого режима обеспечения безопасности функционирования и охраны государственной тайны.

В судебном заседании установлено, что все истцы проходили службу в органах внутренних дел РФ - отделе МВД закрытого административно-территориального образования - город Межгорье Республики Башкортостан. Приказами Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан уволены со службы в ОМВД ЗАТО Межгорье. Согласно записям в трудовых книжках истцов время службы с момента принятия и по ... подлежит исчислению на пенсию на льготных условиях - из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В отношении лиц, проживающих и работающих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории ЗАТО Межгорье, кроме федеральных законов и иных нормативно-правовых актов действуют также специальные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере оплаты труда и пенсионного обеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 (в редакции от 05.05.2014 г.) “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел…” установлено (подпункт “г” п. 3), что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях службу в органах внутренних дел, занятых на строительстве и обслуживании (в период строительства) Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ-Тында-Беркатит, - с 08.07.1974 г. из расчёта один месяц службы за полтора месяца.

Постановлением Правительства от 30.12.2012 г. № 1492 “О внесении изменений в Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации” на ЗАТО Межгорье распространено действие Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 г. №655 “Об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ”. Пунктом 29 указанного Положения предусмотрено, что на территории ЗАТО действуют зарегистрированные в установленном порядке организации - юридические лица, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворения социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.

Сторонами не оспаривается, что до ... исчисление срока службы истцов в ЗАТО г. Межгорье осуществлялось из расчета один месяц службы за полтора месяца, а также предоставлялся отпуск продолжительностью 45 дней.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что указанные льготы отменены приказом Министра внутренних дел России от 31.01.2009 г. “О неприменении нормативных актов МВД СССР” по следующим основаниям.

В силу ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Согласно обзору Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года, лицам, проживающим и работающим в ЗАТО "Межгорье", сохранены условия оплаты труда, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08 июля 1974 года N 561 "О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали". В данном обзоре указано на соответствие выводов суда о том, что Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 года N 687 за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО г. Межгорье, были сохранены ранее предусмотренные льготы - части 1 статьи 423 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что Указ Президента Российской Федерации имеет приоьритет по отношению к приказу Министра внутренних дел России, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцами исковых требований об исчислении стажа службы в органах внутренних дел на территории ЗАТО Межгорье в льготном исчислении - из расчета один месяц службы за полтора месяца, а также о сохранении за ними права на предоставление отпуска из расчёта 45 дней в году.

Между тем, суд полагает, что дополнительные отпуска могут быть предоставлены лишь за 18 месяцев с конца того года, за который предоставляется отпуск.

Так, в соответствии со ст.11 Конвенции Международной организации труда № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)», принятой в г. Женева 24.06.1970 г. на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ, работнику, проработавшему минимальный период, который может требоваться в силу пункта 1 статьи 5 настоящей Конвенции, после прекращения трудовых отношений с данным работодателем предоставляется оплачиваемый отпуск, пропорциональный продолжительности периода его работы, за который ему не было предоставлено отпуска, или же выплачивается денежная компенсация или предоставляется эквивалентное право на отпуск в дальнейшем.

Согласно п. 1 ст.9 Конвенции Международной организации труда № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)», принятой в г. Женева 24.06.1970 г. на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ, непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, упомянутая в пункте 2 Статьи 8 настоящей Конвенции, предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, а остаток ежегодного оплачиваемого отпуска не позже, чем в течение восемнадцати месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск.

Таким образом, неиспользованные дни отпуска работник должен использовать в течение 18 месяцев после окончания года, за который они начислены.

В соответствии с указанными положениями закона истцам должна быть выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 23 дней (15 дополнительных неиспользованных дней х 1.5 года).

Оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ямилева Э. А., Хамитова Р. А., Мусабирова А. С., Кожушко Г. Т., Муратбакиева М. М., Кораллкиной О. А. к отделу МВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье - удовлетворить частично.

Обязать отдел МВД России по ГО ЗАТО Межгорье засчитать Ямилеву Э. А., Хамитову Р. А., Мусабирову А. С., Кожушко Г. Т., Муратбакиеву М. М., Кораллкиной О. А. с ... стаж службы в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца в период прохождения службы на территории ЗАТО Межгорье.

Обязать отдел МВД России по ГО ЗАТО Межгорье выплатить денежную компенсацию за не предоставленные дополнительные отпуска в количестве 23 дней: Ямилеву Э. А. в размере ... руб., Хамитову Р. А. в размере ... руб., Мусабирову А. С. в размере ... руб., Кожушко Г. Т. в размере ... руб., Муратбакиеву М. М. в размере ... руб., Кораллкиной О. А. в размере ... руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО Межгорье в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2016 года.

Председательствующий судья        Р. Р. Сафин