Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5835/2011 ~ М-5827/2011 от 30.06.2011

                      Дело №2 - 5835/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                     г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Пасютиной Т.В.

При секретаре Назаровой М.Л.

С участием представителя ответчика - Денисовой Ирины Александровны

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубь Ольги Анатольевны к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для садоводства в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок, -

у с т а н о в и л:

Голубь Ольга Анатольевна обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа от *** *** в части отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, возложении обязанности на администрацию гор. Благовещенска предоставить Голубь Ольге Анатольевне в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1033 кв.м. с кадастровым номером ***. В обоснование заявленных требований указывается, что *** истица обратилась в администрацию гор. Благовещенска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в районе В.Благовещенска для ведения садоводства. Ответом Администрации гор. Благовещенска от *** *** истцу было отказано в предоставлении земельного участка бесплатно. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от *** по делу ***, вступившим в законную силу, отказ администрации г. Благовещенска от *** *** в предоставлении участка бесплатно был признан незаконным. Впоследствии было установлено, что Постановлением Мэра гор. Благовещенска от *** *** земельный участок предоставлен в собственность за плату АВ Решением Благовещенского городского суда Амурской области от *** Постановление Мэра гор. Благовещенска от *** *** было признано незаконным. *** истица вновь обратилась в администрацию гор. Благовещенска с заявлением (дополнением) к заявлению от ***, ***, *** с просьбой рассмотреть заявление по существу. Ответом Администрации г. Благовещенска от *** *** истице было отказано в предоставлении земельного участка *** с кадастровым номером *** в собственность бесплатно. В обоснование указано, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от *** Постановление Мэра гор. Благовещенска от *** *** было признано незаконным, однако зарегистрированное на основании него право АВ оспорено не было. Поскольку до настоящего времени из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не исключены сведения о регистрации права АВ, истице отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Истец полагает, что договор купли - продажи земельного участка, заключенный между АВ и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования гор. Благовещенска, является недействительным, в связи с чем у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка.

Истец Голубь О.А., будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется заявление Голубь О.А., о рассмотрении настоящего гражданского дела в ее отсутствие. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие истицы.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных требований, указав в обоснование, что зарегистрированное за Плетнёвым А.В. право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** никем не оспорено и не признано недействительным. Администрация гор. Благовещенска не является лицом, компетентным разрешать вопрос о недействительности каких - либо зарегистрированных прав. В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона *** от *** «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. На момент направления оспариваемого отказа имелись сведения о наличии зарегистрированного за АВ права. Несмотря на то, что Мировым судьей Амурской области было установлено, что договор аренды является недействительной сделкой, и были применены последствия такой недействительности, требования об исключении записи из ЕГРП не заявлялись, а соответственно на сегодняшний день также не имеется оснований для предоставления земельного участка.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела по иску Голубь О.А. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, материалы гражданского дела по иску Голубь О.А. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования гор. Благовещенска о применении последствий недействительности ничтожной сделки, заслушав пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона *** от ***, «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Закона Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и настоящим Законом.

Подытоживая приведенные нормы, суд отмечает, что земельные участки, как объект гражданского оборота, в равной степени могут находиться в частной, государственной или муниципальной собственности, что гарантировано Конституцией Российской Федерации. По смыслу приведенных положений закона государственной собственностью являются все земли, за исключением находящихся в частной и муниципальной собственности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования гор. Благовещенска, осуществляет соответствующий орган местного самоуправления Администрация гор. Благовещенска.

При этом, действующее земельное законодательство закрепляет за каждым равное право на приобретение земельного участка в собственность либо в аренду. Данный вывод суда основывается на положениях ч.1 ст. 28 ЗК РФ которые гласят, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что спор между сторонами возник по поводу наличия у Голубь О.А. права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 28:01:110210:47 для ведения садоводства и соответственно корреспондирующей этому праву обязанности органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что *** Голубь О.А. обратилась в администрацию гор. Благовещенска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в с. Верхнеблаговещенское. На указанное обращение органом местного самоуправления *** *** дан ответ об отсутствии у Голубь О.А. оснований для приобретения земельного участка в собственность.

Решением Благовещенского городского суда от *** отказ администрации гор. Благовещенска *** от *** о предоставлении Голубь О.А, в собственность бесплатно земельного участка для садоводства признан незаконным. Решение суда вступило в законную силу ***.

*** Голубь О.А. обратилась в администрацию гор. Благовещенска с заявлением в котором просила рассмотреть по существу ее заявление от *** о предоставлении земельного участка используемого для ведения садоводства в собственность бесплатно.

На указанное обращение *** истице был дан ответ из которого следует, что согласно п.3 ст. 2 Закона Амурской области *** «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области», земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан в порядке предусмотренном земельным законодательством, на основании заявления к которому прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка. Поскольку такие документы предоставлены не были, в предоставлении земельного участка было отказано.

Между тем, *** постановлением Администрации гор. Благовещенска *** АВ в собственность (за плату) предоставлен земельный участок, площадью 1033 кв.м. с кадастровым номером *** из категории земель населенных пунктов, находящийся на территории садоводческого товарищества «Жаворонок» в районе ***.

*** Голубь О.А. вновь обратилась в администрацию гор. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно.

*** администрацией гор. Благовещенска был дан ответ *** о том, что земельный участок *** с кадастровым номером *** находится в собственности физического лица.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от *** по иску Голубь Ольги Анатольевны к администрации гор. Благовещенска были признаны незаконными отказ администрации гор. Благовещенска в предоставлении Голубь Ольге Анатольевне земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно от *** ***, постановление администрации гор. Благовещенска от *** *** о предоставлении в собственность АВ земельного участка для садоводства, отказ в предоставлении Голубь О.А. земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно от *** ***.

При этом, судом было установлено, что Голубь О.А. обладает первоочередным правом на предоставление спорного земельного участка, что послужило основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что решение Благовещенского городского суда Амурской области от *** вступило в законную силу и при рассмотрении настоящего гражданского дела участвуют те же лица, в силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ данное решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего гражданского дела, в связи с чем установленные им обстоятельства не подлежат вновь доказыванию.

Судом установлено, что *** Голубь Ольга Анатольевна обратилась в Администрацию гор. Благовещенска с дополнительным заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок с кадастровым номером ***.

На указанное обращение *** органом местного самоуправления направлен ответ *** в котором сообщалось, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от *** и кассационным определением от *** постановление администрации города Благовещенска от *** *** «О предоставлении в собственность АВ земельного участка для садоводства в *** было признано незаконным. Однако, данное постановление послужило основанием для заключения договора купли - продажи и последующей государственной регистрации права собственности на земельный участок *** с кадастровым номером *** АВ о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании изложенного органом местного самоуправления отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Между тем, в силу ч.2 - 5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как ранее указывалось земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, он имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей (ст. 2, *** от *** N 422-ОЗ (ред. от ***) "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области").

Принимая во внимание установленные ранее обстоятельства наличия у Голубь О.А. первоочередного права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, учитывая признание в судебном порядке незаконным постановления Администрации гор. Благовещенска от *** *** (решение Благовещенского городского суда Амурской области от ***) и применении последствий ничтожной сделки - договора купли - продажи земельного участка *** от ***, заключенного между АВ и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования гор. Благовещенска в виде возврата сторон в первоначальное положение, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Голубь О.А., требований о предоставлении земельного участка.

При этом, суд отмечает, что на момент принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка органу местного самоуправления было достоверно известно о принятии судом решения об отмене Постановления администрации гор. Благовещенска от *** ***. Поскольку указанное постановление являлось единственным основанием для возникновения у Плетнёва А.В. права собственности на земельный участок, суд приходит к выводу, что по состоянию на *** администрация гор. Благовещенска обладала сведениями о фактическом отсутствии у Плетнёва А.В. прав в отношении земельного участка. В этой связи препятствий в предоставлении земельного участка не имелось. Следует также отметить, что заявителем были предоставлены сведения о совершении действий, направленных на применение последствий недействительности сделки, соответственно органом местного самоуправления соответствующее заявление Голубь О.А. не было рассмотрено объективно и всесторонне, что свидетельствует о незаконности ответа.

Кроме того, следует отметить, что содержание оспариваемого ответа прямо указывает на отсутствие у Голубь О.А. возможности приобрести права в отношении земельного участка, без совершения действий, направленных на оспаривание права Плетнёва А.В., несмотря на вступившее в законную силу судебное решение, признавшее наличие у нее первоочередного права на получение земельного участка. Оспариваемый ответ органа местного самоуправления фактически свидетельствует о прекращении правоотношений по предоставлению Голубь О.А. земельного участка, что противоречит существу принятого ранее судебного решения. Между тем, обращение в суд является правом, а не обязанностью истца, при этом, именно орган местного самоуправления в силу своих полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности обязан создавать условия для беспрепятственной реализации гражданами своих земельных прав и напротив не вправе ставить возможность реализации прав граждан в зависимость от их обращения в суд. Отказ Администрации гор. Благовещенска *** от *** в части отказа в предоставлении Голубь Ольге Анатольевне в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства указывает на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих функций в области земельных правоотношений, что, по мнению суда, является основанием для признания его незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации гор. Благовещенска *** от *** в части отказа в предоставлении Голубь Ольге Анатольевне в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства.

Обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Голубь Ольге Анатольевне в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1033 кв.м. с кадастровым номером *** для садоводства.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья:     Т.В. Пасютина