Судебный акт #1 (Решения) по делу № Р_2-28/2016 (Р_2-473/2015;) ~ М-429/2015 от 07.12.2015

Дело №Р_2 – 28 / 2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2016 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Шульга В.В.

при секретаре Балясниковой Е.Г.

с участием

прокурора Модиной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области гражданское дело по иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Колокшанского сельского поселения Собинского района Владимирской области об обязании сформировать земельный участок под общественным кладбищем,

У С Т А Н О В И Л:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Колокшанского сельского поселения Собинского района Владимирской области об обязании сформировать земельный участок под общественным кладбищем, указывая, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что ООО «Селянин» является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Выходом на место установлено, что ориентировочно в <...> имеется кладбище, по периметру огороженное изгородью. По информации главы муниципального образования Колокшанское сельское поселение изгородь установлена примерно <данные изъяты> лет назад, кладбище закрыто в дд.мм.гггг., администрацией разрешения на захоронения не выдавались, захоронения осуществляются гражданами в заранее отведенные места, за территорию ограждения кладбища не выходят, новые захоронения осуществляются в пределах территории кладбища, огороженного по периметру изгородью.

Часть захоронений расположена на земельном участке с кадастровым номером №..., принадлежащем на праве собственности ООО «Селянин», площадь захоронений на нем составляет ориентировочно <данные изъяты> кв.м. Согласно памятных надгробий захоронения на указанном земельном участке ведутся с дд.мм.гггг. по настоящее время. Основанием регистрации права собственности участка явились договоры купли-продажи от дд.мм.гггг., то есть на момент приобретения ООО «Селинин» указанного земельного участка, захоронения уже имели место на данном участке. Результаты проверки свидетельствуют о том, что земельный участок, фактически используемый в качестве кладбища, является бесхозяйным объектом недвижимого имущества. Обязанность по обустройству кладбища и организации похоронного дела, а также обязанность вести учет, заниматься регистрацией бесхозяйных объектов недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления - администрации муниципального образования Колокшанского сельского поселения. Однако, земельный участок, занятый под кладбищем, на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области до настоящего времени не поставлен, что нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории сельского поселения, так как при обустройстве захоронений не ведется соответствующий учет захоронений. При данных условиях не выполняются правила и нормы СанПин 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», не назначена санитарно-защитная зона кладбища, устройство могил производится без учета экологических и санитарно-эпидемических требований.

Просит обязать администрацию Колокшанского сельского поселения Собинского района сформировать участок под общественным кладбищем, расположенный южнее <...> на земельном участке с кадастровым номером №..., и произвести действия по его постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области как объект бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования и просила иск удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Полагала, что бездействие ответчика по формированию земельного участка под общественным кладбищем в <...> и постановке его на учет как объект бесхозяйного недвижимого имущества нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и подлежит устранению.

Ответчик - администрация Колокшанского сельского поселения Собинского района Владимирской области - в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. При этом сообщил, что администрацией с ООО «З.» был заключен договор от дд.мм.гггг. на выполнение кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения кладбища в <...>, однако причины не проведения работ в установленные сроки администрации не известны.

Третье лицо – ООО «Селянин» в письменном заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам ст.113 ГПК РФ, в суд не явилось, отзыва не представило.

В силу п.п.3,5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч.2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органом местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ст.18 Закона).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этническими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для погребения умерших (ст.4 Закона №8-ФЗ).

В силу ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.42 ЗК РФ).

Федеральным законом от 24.07.2007г. №211-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрен обязательный кадастровый учет земельных участков, подтверждающий существование такого объекта, как объекта права.

Из материалов дела следует, что ООО «Селянин» является собственником земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №..., адрес объекта: <...>, документы-основания: договоры купли-продажи от дд.мм.гггг. (л.д.10,16).

По обращению ООО «Селянин» прокуратурой проведена проверка по месту расположения земельного участка, с выходом на место было установлено, что ориентировочно в <...> имеется кладбище, по периметру огорожено изгородью, имеющиеся даты на памятных надгробьях свидетельствуют о захоронениях с дд.мм.гггг. по настоящее время. Часть захоронений расположена на земельном участке, принадлежащем ООО «Селян», кадастровый №..., площадь захоронений составляет ориентировочно <данные изъяты> кв.м, что препятствует реализации прав общества на неприкосновенность частной собственности и по использованию участка по целевому назначению (л.д. 8- 10).

Из письма администрации муниципального образования Собинского района от дд.мм.гггг. следует, что кладбище в <...> организовывалось в дд.мм.гггг. администрациями <...> и <...>, с дд.мм.гггг. оно закрыто, разрешительных документов на захоронение администрацией не выдается (л.д.14,15).

Согласно пояснений главы муниципального образования Колокшанское сельское поседение Собинского района Владимирской области, <...> находится на территории муниципального образования, в дд.мм.гггг. в селе было открыто кладбище, которое в связи с заполняемостью было закрыто в дд.мм.гггг.., с этого времени захоронение не производится, администрацией разрешения на захоронение не выдаются

(л.д. 15).

Вместе с тем, выявленные нарушения имеют место, и зафиксированы прокуратурой и государственным инспектором по использованию и охране земель <...> в Акте проверки от дд.мм.гггг..(л.д.16).

В соответствии с требованиями п.4 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что предоставление земельного участка для размещения мест погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Положениями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» определены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации, эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Вышеуказанные требования могут быть реализованы, в том числе и при наличии сформированного в установленном порядке земельного участка, на котором размещено кладбище. В рамках данных действий определяются границы участка, его целевое назначение и разрешенное использование, какие – либо обременения (при наличии).

Выявленное в ходе проверки отсутствие определенных границ занятого захоронениями граждан земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Учитывая, что имеющееся кладбище расположено в границах муниципального образования Колокшанское сельское поселение, то обязанность по определению целевого назначения и формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, лежит на администрации данного муниципального образования, вследствие чего требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

По правилам ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу закона (п.4 ст.103 ГПК РФ, п/п 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ) прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины в качестве истцов и ответчиков освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Колокшанского сельского поселения Собинского района Владимирской области сформировать земельный участок под общественным кладбищем, расположенным южнее <...> на земельном участке с кадастровым номером №..., и провести действия по постановке данного земельного участка на кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области как объект бесхозяйного недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий        (подпись)     В.В.Шульга