Решение по делу № 2-174/2020 (2-1745/2019;) ~ М-1214/2019 от 28.08.2019

        Дело № 2-174/2020

24RS0004-01-2019-001600-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка                          16 января 2020 года    

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Вороновой Е.С.,

при секретаре Ленинг Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильин А.С. к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ильин А.С. обратился в суд с иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании решения незаконным, мотивируя свои требования тем, что на основании договора аренды № 200 от 07.12.2018г. и договора переуступки права аренды от 14.05.2019г., истец является арендатором земельного участка общей площадью 1 314 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, Есаульский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводческого хозяйства. Согласно выписки из ЕГРН, Ильин А.С. является собственником сооружения с кадастровым номером №. 04.07.2019г. истец обратился в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ для целей ведения садоводства. 22.08.2019г. Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края приняло решение №2804 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Истец полагает, что решение является незаконным, так как разрешенное использование земельного участка «ведения садоводческого хозяйства» соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении от 04.07.2019г. Истец просил признать решение №2804 от 22.08.2019г. Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, об отказе в предоставлении земельного участка, незаконным. Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания Ильину А.С.

В судебное заседание истец Ильин А.С. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, представитель третьего лица - Администрации Березовского района Красноярского края не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, также представил возражения на иск, пояснив, что в соответствии со ст. 39.15 и 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: несоответствие (несоразмерность) площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, необходимого для использования зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке; отсутствие на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в соответствии с актом обследования испрашиваемого земельного участка, составленным органом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля. На испрашиваемом истцом в собственность земельном участке расположена только скважина с кадастровым номером 24:04:0301002:1754, следовательно, цель использования всего земельного участка при его предоставлении как под объектом недвижимого имущества, будет определяться как использование участка для эксплуатации и обслуживания сооружения скважины, что противоречит установленному виду разрешенного использования – для целей ведения садоводства.

Настоящее гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что 07.12.2018г. между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и Печуркиным С.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №200, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет, земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, Есаульский сельсовет, площадью 1 314 кв.м., с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводческого хозяйства.

14.05.2019г. между Печуркиным С.А. (арендатор) и Ильиным А.С. (новый арендатор) был заключен договор переуступки аренды земельного участка, согласно которому, арендатор передает новому арендатору все права и обязанности, а новый арендатор принимает переданные ему права и обязанности по договору аренды №200 от 07.12.2018г. земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, Есаульский сельсовет, площадью 1 314 кв.м., с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводческого хозяйства, заключенному между арендатором и Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.08.2019г., на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, находится сооружение гидротехническое – скважина с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, Березовский район, с/с Есаульский, правообладателем является Ильин А.С.

Ильин А.С. 04.07.2019г. обратился с заявлением в администрацию Березовского района Красноярского края о предоставлении земельного участка на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК в собственность с кадастровым номером № для целей ведения садоводства под принадлежащим ему объектом недвижимости с кадастровым номером №.

Из ответа Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края №2804 от 22.08.2019г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – ведение садоводческого хозяйства. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. №540 описание вида разрешенного использования ведение садоводства включает в себя следующие цели использования земельного участка предоставленного для ведения садоводческого хозяйства: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. Таким образом, скважина, расположенная на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения садоводческого хозяйства, является вспомогательным объектом по отношению к установленному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ регулирует предоставление земельного участка под объектом недвижимого имущества, однако скважина с кадастровом номером № в основных характеристиках объекта площадь застройки не имеет, а имеется только глубина скважины – 13 метров. На основании вышеизложенного построенная скважина является объектом вспомогательного назначения, предназначенная для осуществления вышеописанных целей использования земельного участка. Более того, с учетом того, что на земельном участке расположена только скважина, следовательно, цель использования всего земельного участка при его предоставлении как под объектом недвижимого имущества, будет определяться как использование участка для эксплуатации и обслуживания сооружения скважины, что противоречит установленному виду разрешенного использования – для целей ведения садоводства, в связи с чем, со ссылкой на положения п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Ильину А.С. отказано в предоставлении земельного участка.

    Вместе с тем, пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие использования земельного участка цели его использования.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При вынесении решения об отказе в предоставлении земельного участка по указанному основанию, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края не учло, что указанные в подпункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, могли являться основанием к такому отказу в случае первичного предоставления земельного участка в аренду или в случае досрочного расторжения договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом выводы государственного органа о том, что при предоставлении земельного участка под объект недвижимого имущества поменяется использование земельного участка, также являются голословными, ввиду того, что в материалы дел стороной ответчика не представлены какие-либо доказательства того, что истец использует участок не по целевому назначению, в связи с чем, суд считает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка № 2804 от 22.08.2019 года вынесено преждевременно и указанные в нем основания для отказа в предоставлении земельного участка не могут являться таковыми по вышеуказанным судом основаниям.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование истца о признании незаконным решения № 2804 от 22.08.2019 года, подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика осуществить подготовку проекта договора купли-продажи спорного земельного участка, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, ввиду того, что суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности либо на праве аренды (ст. ст. 29, 36 ЗК РФ), а также не вправе предрешать за орган местного самоуправления вопрос о том, какая сделка должны быть заключена с гражданином на основании поданного заявления.

Таким образом, учитывая самостоятельность органов местного самоуправления, суд не вправе обязывать ответчика подготовить и заключить истцом договор купли-продажи земельного участка.

Вместе с тем, учитывая, что в судебном заседании установлено, что ответчиком отказано в предоставлении земельного участка по надуманным основаниям, суд считает правильным обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Ильина А.С. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                        РЕШИЛ:

Исковые требования Ильин А.С. к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края №2804 от 22.08.2019г.об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Ильин А.С. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301002:1706.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2020 года.

Председательствующий                     Е.С. Воронова