Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-6/2013 от 18.01.2013

Дело № 5-6/13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Шатура Московской области                                       ДД.ММ.ГГГГ

Судья Шатурского городского суда Московской области Грошева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Пушкарева ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего главным специалистом отдела градостроительства и архитектуры администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.50 мин. на перекрестке п<адрес> с <адрес> у <адрес> п<адрес> по направлению со стороны <адрес>, инспектором ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Шатурский» ФИО3 было выявлено отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога».

На имя главного специалиста отдела градостроительства и архитектуры городского поселения Шатура Пушкарева Е.В., как должностному лицу, было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений при содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Согласно акту проверки от 14.0.1.2013 г. данное предписание в установленный срок выполнено не было (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шатурский» капитаном полиции ФИО5 в отношении Пушкарева Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3).

Пушкарев Е.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель Пушкарева Е.В.- ФИО4, действующая на основании доверенности, просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Пушкарева Е.В. в вязи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Пушкарев Е.В. не является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Кроме того, предписание об устранении нарушений было вручено секретарю администрации.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шатурский» капитан полиции ФИО5 пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ на перекрестке п<адрес> с <адрес> у <адрес> п<адрес> по направлению со стороны <адрес> было выявлено отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога», о чем должностному лицу- главному специалисту отдела градостроительства и архитектуры городского поселения Шатура Пушкареву Е.В. было выдано предписание. Предписание в установленный срок исполнено не было. Считает, что Пушкарев Е.В. является должностным лицом, на которого в соответствии с должностной инструкцией возложен контроль за соблюдением норм технических средств организации дорожного движения ГОСТ Р 5290-2004» на территории городского поселения Шатура.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Как усматривается из материалов дела, Пушкарев Е.В. является главным специалистом отдела градостроительства и архитектуры администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района на основании распоряжения главы городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 16).

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста отдела градостроительства и архитектуры, должность, занимаемая Пушкаревым Е.В., относится к старшей должности муниципальной службы категории «специалисты» и подчиняется начальнику отдела градостроительства и архитектуры администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района (л.д.6).

Таким образом, Пушкарев Е.В. не является должностным лицом и, следовательно, оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Пушкарева ФИО8 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья Шатурского городского суда                        Н. А. Грошева