Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2019 от 25.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Семикаракорск 27 ноября 2019 года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковалева Геннадия Васильевича на постановление мирового судья судебного участка №2Семикаракорского судебного района Ростовской области от 19 августа 2019 года которым Ковалев Г.В., <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей в доход государства

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судья судебного участка №2 Семикаракорского судебного района Ростовской области от 19 августа 2019 года Ковалев Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей в доход государства.

Мировой судья установил, что Ковалев Г.В., не выполнил в установленный срок до 28 мая 2019 года предписаний об устранении нарушений земельного законодательства № *** от 28 мая 2019 года Семикаракорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, выразившееся в самовольном занятии и использовании земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 2 854 кв.м., расположенного по <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, Ковалев Г.В. подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, поскольку предписанием № *** от 28 мая 2019 года он обязан устранить нарушения земельного законодательства в срок до 28 мая 2019 года, при этом в данном предписании не указаны действия. Которые он должен был совершить. Земельный участок по <адрес> перешел в его собственность по праву наследования, он этим земельным участком никогда не пользовался, как следствие этого не имел возможность увеличить его площадь.

Ковалев Г.В. адвокат Чуйкова С.Н., в судебное заседание назначенное на 27 ноября 2019 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыли, в связи с чем руководствуясь положениям части 2 статьи ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Представитель Семикаракорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в судебное заседание назначенное на 27 ноября 2019 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыл, в связи с чем суд рассмотрел жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований п. 6 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказ Росреестра от 18.06.2019 N П/0240 (далее Административный регламент) государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными должностными лицами Росреестра (территориального органа), являющимися государственными инспекторами по использованию и охране земель (далее - должностные лица).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель-главным специалистом экспертом Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области в отношении Ковалева Г.В., в период с 28 по 29 ноября 2018 года выявлено нарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 104 кв.м. и 8 кв.м., в том числе использование земельных участков лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу требований пп.5 п.7 Административного регламента должностные лица имеют право: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

При этом как следует из п. 129 Административного регламента в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

29 ноября 2018 года, государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель-главным специалистом экспертом Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Ковалеву Г.В. выдано предписание N 2018-11-9 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 28 мая 2019 года.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, утверждена Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 851 (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2015 N 35995).

Предписание N 2018-11-9 от 29 ноября 2018 года соответствует требования предъявляемым к форме предписания.

Доводы Ковалева Г.В. о том, что предписание не содержит указания какие именно действия должен совершить последний для устранения выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства, полагаю несостоятельными, так как выбор способа устранения нарушения определяется по усмотрению лица, его допустившего самостоятельно. При этом устранить выявленные нарушения Ковалев Г.В. мог оформив права на земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе обратившись в уполномоченные органы за предоставлением земельного участка, либо освободив самовольно занятый земельный участок.

При этом, Ковалеву Г.В. при вручении предписания было разъяснено, что он вправе ходатайствовать о продлении срока устранения нарушения.

Как следует из предоставленных суду материалов, Ковалев Г.В. с ходатайством о продлении срока устранения нарушений требований земельного законодательства, не обращался.

Распоряжением заместителя руководителя- заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 3 июня 2019 года № *** была запланирована внеплановая проверка в отношении Ковалева Г.В. с целью установления исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства № *** от 29 ноября 2018 года срок исполнения которого истек -28 мая 2019 года (л.д.19-22).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель-главным специалистом экспертом Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области 21 июня 2019 года с целью контроля исполнения указанного предписания, установлено, что предписание в полном объеме не выполнено, выявленное нарушение земельного законодательства устранено частично. Проверяемый земельный участок, расположенный по <адрес> с кадастровым номером *** относится к категории земель-земли населенных пунктов и состоит на государственном кадастровом с видом разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 2 750 кв.м. Участок находится в жилой зоне Ж, огорожен. на нем расположен жилой дом, принадлежащий Ковалеву Г.В. на праве общей долевой собственности 1/3 доля., используется по целевому назначению. При обмере земельного участка установлено, что его используемая жилая площадь увеличена за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, и составляет 2 854 кв. м., что больше учтенной в ЕГРН и указанной в правоустанавливающих документах на 104 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером *** и земельный участок площадью 104 кв.м. используются единым массивом, огорожены единой изгородью. Право собственности или иное право пользования в отношении земельного участка площадью 104 кв.м. у Ковалева Г.Н. отсутствует.(л.д.10-12).

Факт невыполнения предписания в установленный срок зафиксирован в акте проверки от 21 июня 2019 года N 2019-06-19 и послужил основанием для составления 10 июля 2019 года государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель-главным специалистом экспертом Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области в отношении Ковалева Г.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ковалев Г.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом.

В силу требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении № 19.20-09-61/2019 составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит сведения предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Ковалева Г.Н.- 10 июля 2019 года, что подтверждено реестром внутренних почтовых отправлений (л.д.2).

Постановлением мирового судьи Ковалев Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей в доход государства.

Фактические обстоятельства совершения Ковалевым Г.Н. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №*** от 10 июля 2019 года (л.д. 4-5), актом проверки от 21 июня 2019 года №*** и приложенным к нему схематическим чертежом и обмером границ земельного участка (л.д. 10-12), предписанием №*** от 29 ноября 2018 года (л.д.17), которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи судебного участка №2 Семикаракорского судебного района Ростовской области о наличии в деянии Ковалевым Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Невыполнение Ковалевым Г.Н. предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как следствие этого указанное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Несогласие Ковалева Г.Н. с оценкой установленных мировым судьей судебного участка № 2 Семикаракорского судебного района Ростовской области обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу решения не являются.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Ковалева Г.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Ковалеву Г.Н. по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 25 статьи 19.5 названного Кодекса.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судья судебного участка №3 Семикаракорского судебного района Ростовской области от 19 августа 2019 года в отношении Ковалева Г.В. признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного по ч.25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей в доход государства-оставить без изменения, жалобу Ковалева Г.В.-без удовлетворени.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья