Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-649/2016 ~ М-690/2016 от 25.08.2016

Дело № 2-649/2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 октября 2016 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Рыбалко В.А.,

при секретаре Моткиной С.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области в защиту интересов несовершеннолетних к МОУ СОШ им.А.В.Каляпина с.Пригородное о понуждении к совершению определенных действий на территории филиала МОУ СОШ с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» Сердобского района

УСТАНОВИЛ:

В Сердобский городской суд Пензенской области с указанным исковым заявлением обратился прокурор Сердобского района, мотивируя тем, что прокуратурой Сердобского района была проведена проверка соблюдения филиала МОУ СОШ с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» Сердобского района требований законодательства об обеспечении комплексной безопасности объектов с массовым пребыванием людей, по результатам которой в деятельности образовательного учреждения выявлены существенные нарушения в названной сфере, выразившиеся в отсутствии периметрального ограждения территории филиала МОУ СОШ с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» Сердобского района. Отсутствие периметрального ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения. На основании изложенного, прокурор Сердобского района просил суд обязать МОУ СОШ «им.А.В.Каляпина» с.Пригородное выполнить работы по восстановлению периметрального ограждения территории филиала МОУ СОШ с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» Сердобского района.

Помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Иванько А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила обязать МОУ СОШ «им.А.В.Каляпина» с.Пригородное выполнить работы по восстановлению периметрального ограждения территории филиала МОУ СОШ с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» Сердобского района

Представитель ответчика заведующий филиала МОУ СОШ им.А.В.Каляпина» с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» М.А.Янина исковые требования прокурора признала.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Сердобского района Пензенской области Березин В.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против исковых требований прокурора Сердобского района Пензенской области.

Представитель третьего лица Администрации Сердобского района Пензенской области, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.13 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в образовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно п.2 и 15 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п.6.1 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм законодательства следует, что ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Из изложенного следует, что требования СанПиН 2.4.2.2821-10 в совокупности с положениями антитеррористического законодательства носят обязательный характер. Таким образом, ограждение территории учебного учреждения является обязательным в силу закона.

Согласно п. 1.1 Устава МОУ СОШ им.А.В.Каляпина с.Пригородное создано, в том числе в целях организации обучения, воспитания и развития обучающихся в Сердобском районе Пензенской области.

В соответствие с п. 1.5 Устава указанное учреждение имеет структурное подразделение филиал муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им.А.В. Каляпина с.Пригородное «Основная школа с.Кирово».

В соответствии с п. 2.3.5 Положения об Отделе образования Сердобского района, утвержденного решением Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 25.10.2013 года № 653-48/3 по вопросам местного значения Отдел образования Сердобского района обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что 25.08.2016 года прокуратурой Сердобского района Пензенской области проведена проверка исполнения филиала муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им.А.В. Каляпина с.Пригородное «Основная школа с.Кирово требований направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечение антитеррористической защищенности.

В то же время проведенная проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму показала, что в филиале муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им.А.В. Каляпина с.Пригородное «Основная школа с.Кирово требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выполняются не в полном объеме, а именно: на территории филиала МОУ СОШ с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» Сердобского района отсутствует частично периметральное ограждение, в связи с чем имеется свободный доступ на территорию образовательного учреждения.

Отсутствие периметрального ограждения здания и территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения.

Муниципальное образование в лице Администрации Сердобского района Пензенской области и образовательное учреждение МОУ СОШ являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные прокурором Сердобского района Пензенской области исковые требования об обязании МОУ СОШ им А.В.Каляпина с.Пригородное выполнить работы по восстановлению периметрального ограждения территории филиала МОУ СОШ с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» Сердобского района, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области к МОУ СОШ им.А.В. Каляпина с.Пригородное о понуждении к совершению определенных действий на территории филиала МОУ СОШ с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» Сердобского района удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ им А.В.Каляпина с.Пригородное выполнить работы по восстановлению периметрального ограждения территории МОУ СОШ с.Пригородное «Основная школа с.Кирово» Сердобского района до 4 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия.

Судья В.А.Рыбалко