Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2200/2018 ~ М-1007/2018 от 21.02.2018

Дело№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 г. г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополяв составе

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретареОдинцовой К.А.,

с участием истца Романовой Т.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ пог.СтаврополюСтавропольского края Сластёновой С.В. по доверенности№04 от 09.01.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по иску Романовой Т. В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Романова Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в обоснование которого указала, 14.09.2017 ею было представлено заявление с пакетом документов в ГУ Управление ПФР по г.Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, имеющее 30 лет лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

01.12.2017 Управление ПФР по г. Ставрополю вынесло решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с
отсутствием требуемого специального стажа.

Поводом для отказа послужило то, что пенсионным законодательством, а именно Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены отделения хирургического профиля, в том числе «акушерское», «акушерское физиологическое», «акушерское обсервационное», «акушерское патологии беременности», такое отделение как «физиологическое» не предусмотрено.

В связи с чем, периоды ее работы с 03.08.1988 по 03.03.1993, с 01.04.1993 по 31.12.1993 в должности акушерки палатной и с 01.01.1994 по 08.12.1996, с 21.12.1996 по 21.06.1997 в должности медицинской сестры: процедурной физиологического отделения в Ставропольской городской больнице № 4 включить в стаж работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) не представляется возможным.

Отказ в назначении пенсии истец считает неправомерным и просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить ей в лечебный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 03.08.1988 по 03.03.1993, с 01.04.1993 по 31.12.1993 в должности акушерки палатной и с 01.01.1994 по 08.12.1996, с 21.12.1996 по 21.06.1997 в должности медицинской сестры процедурной физиологического отделения в Ставропольской городской больнице № 4 в льготном исчислении, т.е. один год работы как один год и шесть месяцев, и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основаниях, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты первоначального обращения, т.е. с 14.09.2017.

Истец Романова Т.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Сластёнова С.В., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленныеРомановой Т.В. требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. 30 указанного Закона, граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждается Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствие со ст.30 Закона порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п. 2 ст. 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как усматривается из материалов дела, Романова Т.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как ее стаж работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил требуемые 30 лет.

Однако решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополя Ставропольского края № 05/153 от 01.12.2017 Романовой Т.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Поводом для отказа послужило то, что пенсионным законодательством, а именно Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев предусмотрены отделения хирургического профиля, в том числе «акушерское», «акушерское физиологическое», «акушерское обсервационное», «акушерское патологии беременности», такое отделение как «физиологическое» не предусмотрено.

В связи с чем, периоды ее работы с 03.08.1988 по 03.03.1993, с 01.04.1993 по 31.12.1993 в должности акушерки палатной и с 01.01.1994 по 08.12.1996, с 21.12.1996 по 21.06.1997 в должности медицинской сестры: процедурной физиологического отделения в Ставропольской городской больнице № 4 включить в стаж работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) не представляется возможным.

Однако суд не может согласиться с указанным решением ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, засчитывается в льготном исчислении работа в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20. 21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое и т.д., в должности - оперирующие врачи - специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи - заведующие; операционные медицинские сестры, акушерки и т.д.

Аналогичная норма была предусмотрена пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно профилактических учреждений, утвержденных приказом Минздрава Российской Федерации от 29.01.1999 N 28, предусмотрено, в том числе и акушерское физиологическое отделение.

На основании пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 один год работы в указанных должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев.

Кроме того, письмом Минздрава России от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 констатирован факт того, что в связи со сложившейся ошибочной практикой именовать акушерские отделения родильными отделениями, органы социальной защиты населения отказывают в льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсии за выслугу лет медицинским работникам акушерских стационаров лечебно - профилактических учреждений. В связи с этим в указанном Письме дано разъяснение о том, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" льготное исчисление выслуги лет предусматривается врачам - хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Таким образом, отделение должно было именоваться «акушерское физиологическое».

Как следует из трудовой книжки, а также из архивных справок в период времени с 03.08.1988 по 03.03.1993 и с 01.04.1993 по 31.12.1993 Романова Т.В. работала в должности акушерки палатной, с 01.01.1994 по 08.12.1996, а также с 21.12.1996 по 21.06.1997 в должности медицинской сестры: процедурной физиологического отделения в Ставропольской городской больнице № 4.

Физиологическое отделение в Ставропольской городской больнице № 4 с 01.01.2001 именуется «акушерское физиологическое». С момента функционирования данного отделения «физиологического» или же «акушерского физиологического» лечебная деятельность не менялась. Отделение предназначалось (предназначается до настоящего времени) для оказания высококвалифицированной помощи родильницам, родоразрешенным через естественные родовые пути и путем операции кесарева сечения, с гестозами и экстрагенной патологией, а так же для обеспечения лечебно-диагностического процесса в послеродовом периоде, при необходимости оказания оперативных пособий, т.е. отделение относится к отделениям хирургического профиля стационара.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение УПФР спорных периодов работы истца в специальный стаж в календарном порядке носит незаконный характер, поскольку истица работала в должности, которая относилась к среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров.

Таким образом, суд считает возможным обязать ответчика включить истцу в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 03.08.1988 по 03.03.1993, с 01.04.1993 по 31.12.1993 в должности акушерки палатной и с 01.01.1994 по 08.12.1996, с 21.12.1996 по 21.06.1997 в должности медицинской сестры процедурной физиологического отделения в Ставропольской городской больнице № 4 в льготном исчислении, т.е. один год работы как один год и шесть месяцев.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов работы, специальный стаж истца составил более 30 лет, суд приходит выводу об обязании пенсионного органа назначить истцу пенсию с момента обращения последней за ее назначением, то есть с 14.09.2017.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Романовой Т. В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить Романовой Т. В. в лечебный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 03.08.1988 по 03.03.1993, с 01.04.1993 по 31.12.1993 в должности акушерки палатной и с 01.01.1994 по 08.12.1996, с 21.12.1996 по 21.06.1997 в должности медицинской сестры процедурной физиологического отделения в Ставропольской городской больнице № 4 в льготном исчислении, т.е. один год работы как один год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить Романовой Т. В. досрочную страховую пенсию по старости на основаниях, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты первоначального обращения, т.е. с 14.09.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.05.2018.

Судья <данные изъяты> Ж.А. Пшеничная

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>