Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-130/2014 ~ М-107/2014 от 07.04.2014

               Дело № 2-130/2014

        Р Е Ш Е Н И Е

                              Именем Российской Федерации

с. Сеченово               ДД.ММ.ГГГГ

    Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Муравьева А.А., единолично,
с участием:

истца Малеевой Н.А.,

представителя ответчика Жуковой О.А.,

при секретаре Афанасьевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малеевой Н.А. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» о признании за ней права на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004г. № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Малеева Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» (далее ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки - на возмещение расходов на оплату жилья, отопления и освещения.

Свои требования истица мотивирует тем, что она работает в ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» в должности специалиста 1 категории с ДД.ММ.ГГГГ.

С 01.07.2012 года на основании Распоряжение Правительства Нижегородской области от 27 марта 2012 года № 578-р «О некоторых вопросах организации деятельности отдельных государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной политики Нижегородской области», произошла реорганизация, в результате которой функции государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» (далее - ГБУ «КЦСОН Сеченовского района») по назначению и выплате социальных пособий, выплат, субсидий и компенсаций и иных мер социальной поддержки гражданам перешли к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» (далее - ГКУ «УСЗН Сеченовского района») в связи с чем, она была переведена с должности специалиста 1 категории ГБУ «КЦСОН Сеченовского района», что подтверждается приказом о переводе работника на другую работу №., на должность специалиста 1 категории ГКУ «УСЗН Сеченовского района», что подтверждается приказом №

До перевода на другую работу она как специалист учреждения социального обслуживания населения, работающий в сельской местности, имеющий соответствующее образование, в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» она получала возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

Начиная с 01.08.2012 года, на основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области № 318-19-14166/11 от 24.10.2011 года «О реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года № 134-З» и распоряжения ответчика «Об изменении состояния возмещения» от 25.08.2012г., она была лишена данного права. При неоднократном устном обращении к ответчику о восстановлении ее в правах в виде получения возмещения по оплате жилья, отопления и освещения, она получала отказ.

Отказ ответчика мотивирован тем, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения имеют специалисты государственных областных и муниципальных учреждений социального обслуживания, работающих в должностях, включенных в Перечень должностей, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 года № 278 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» и что ее должность туда не входит, с чем она категорически не согласна. Считает, что, во-первых, в перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004г. № 278 среди должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки) в п. 26 указана должность «Специалист первой (второй) категории по предоставлению мер социальной поддержки», что соответствует ее должности «Специалист 1 категории» и считает их равными. Во-вторых, до перевода на другую работу ее должностные обязанности не изменились, что подтверждается должностной инструкцией, то есть фактически она выполняет ту же работу, что исполняла до перевода, что также подтверждается должностной инструкцией.

Поэтому истица просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня прекращения возмещения ей вышеуказанных расходов.

В судебном заседании истец Малеева Н.А. свои требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала полностью, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» в судебном заседании Жукова О.А. возражала против удовлетворения исковых требований истицы.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области Рыбинский С.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в суд предоставил письменный отзыв, из которого следует, что законом Нижегородской области от 29.11.2004 № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» установлены меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и городах районного значения Нижегородской области, а также отдельных категорий работников государственных областных и муниципальных учреждений образования. Согласно ст. 4 вышеназванного Закона назначение возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения с последующей выплатой осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства указанных граждан. Таким органом является ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района». В Положении о министерстве, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 № 148, среди закрепленных за ним функций отсутствует функция по назначению и предоставлению мер социальной поддержки. Согласно Перечню должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения утвержденном постановлением Правительством Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 г. к должностям в государственных и муниципальных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения, дающим право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, относится, в том числе, должность (специалиста первой (второй) категории по представлению мер социальной поддержки». Истица Малеева Н.А. занимает должность «специалиста первой категории». Считает, что истица в настоящее время занимает должность, не соответствующую Перечню, а именно «специалиста первой категории», оснований для предоставления истице мер социальной поддержки не имеется.

Выслушав истца, представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района», исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Малеевой Н.А. подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствие с частью 1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей, имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 года № 278 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», утвержден Перечень должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

Среди должностей государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки) в пункте 26 указана должность - специалист первой (второй) категории по представлению мер социальной поддержки.

В соответствии с Распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.03.2012 года № 578-р с 01 июля 2012 года функции государственных бюджетных учреждений «Комплексный центр социального обслуживания населения » по назначению и выплате социальных пособий, выплат, субсидий и компенсаций и иных мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области переданы государственным казенным учреждениям Нижегородской области «Управление социальной защиты населения».

По смыслу Закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», Постановления Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года «О порядке реализации закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», «Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года, меры социальной поддержки предоставляются тем работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, которые непосредственно выполняют работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам.

Согласно приказу ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» № 210-к от 29.06.2012 года Малеева Н.А. переведена с 02.07.2012 года с должности специалиста 1 категории, в связи с выделением отдела предоставления мер социальной поддержки, в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» специалистом 1 категории (л.д. 32).

Как следует из приказа ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ истица Малеева Н.А. была принята на работу в порядке перевода из ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» специалистом 1 категории отдела контроля и реализации социальной политики с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

Согласно трудовой книжке № № истица в настоящее время работает в ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» и занимает должность специалиста 1 категории отдела контроля и реализации социальной политики (л.д. 17-18).

В судебном заседании также установлено, что Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» является юридическим лицом и самостоятельно выступает истцом и ответчиком в суде.

Учредителем учреждения является Министерство социальной политики Нижегородской области.

Согласно пункту 1.1 Устава ГКУ Нижегородской области, утвержденного 03.06.2011 г. и.о. Министра социальной политики Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» создано в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области «О создании государственных казенных учреждений в сфере социальной защиты населения Нижегородской области» от 02 июня 2011 года № 970-р, проводит государственную социальную политику и реализует государственные полномочия в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения в пределах установленных ему государственных полномочий на территории Сеченовского района Нижегородской области.

Согласно п. 2.2.2 Устава учреждения, одним из основных видов его деятельности является обеспечение выполнение законодательства Российской Федерации и Нижегородской области в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории соответствующего муниципального района в пределах полномочий УСЗН.

Подпунктом 2.2.10 Устава в редакции 2012 г. предусмотрено: «Управление социальной защиты населения организует предоставление мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством, в том числе внедрение в Учреждениях наиболее эффективных методов по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания.

Должностные обязанности специалиста первой категории отдела контроля и реализации социальной политики определены должностной инструкцией, которая идентична по содержанию должностной инструкции специалиста 1 категории отдела предоставления мер социальной поддержки ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» (в должности которой работала истица до ДД.ММ.ГГГГ года), исследованных в судебном заседании (л.д. 11-13).

Согласно должностной инструкции, действующей в настоящее время, истица Малеева Н.А. выполняет работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, а именно: осуществляет прием граждан, комплектует пакет документов для формирования личных дел получателей мер социальной поддержки, определяет права граждан на получение мер социальной поддержки и др. (л.д. 12-13).

В судебном заседании также установлено, что истица работает в указанной должности постоянно, на условиях занятости в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели.

При разрешении спора суд учитывает, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на социальные льготы, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.

Суд, учитывая, что законодательство о социальном обеспечении не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения льгот социального характера, принимает во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу могут быть показания сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В настоящее время специалисты первой (второй) категории ГКУ «УСЗН Сеченовского района» наделены и выполняют тождественные должностные обязанности как специалисты первой (второй) категории по предоставлению мер социальной поддержки.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены письменными материалами гражданского дела, исследованными в судебном заседании, а именно: копией трудовой книжки, должностными инструкциями специалиста первой категории отдела предоставления мер социальной поддержки ГКУ «УСЗН Сеченовского района», специалиста первой категории ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района», копией штатного расписания.

Суд считает, что представленные доказательства, в их совокупности, с достоверностью свидетельствуют о том, что работа в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истицы Малеевой Н.А. в должности специалиста 1 категории ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» соответствует работе специалиста первой (второй) категории по представлению мер социальной поддержки.

Каких-либо доводов, подтвержденных доказательствами, отвечающими требованиями статей 59, 60 ГПК РФ, в опровержении исковых требований ответчиком не представлено.

Учитывая, что судом установлено, что специалисты 1,2 категории ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» выполняющие работу по представлению мер социальной поддержки гражданам, имеют право на получение мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на жилье, отопление и освещение, исковые требования Малеевой Н.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также судом установлено, что ранее, работая в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» специалистом 1 категории, у Малеевой Н.А. имелось и реализовывалось право на получение мер социальной поддержки по возмещению расходов по оплате жилья, отопления и освещения, однако, с ДД.ММ.ГГГГ выплата в ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» прекращена по причине утраты права (л.д. 28).

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, необходимо признать за Малеевой Н.А. право на указанные меры социальной поддержки со дня прекращения социальных выплат, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                 РЕШИЛ:

Иск Малеевой Н.А. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» удовлетворить.

Признать за Малеевой Н.А. право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Сеченовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Муравьев

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Муравьев