Решение по делу № 2-140/2013 ~ М-140/2013 от 23.07.2013

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

селоБабаюрт29июля2013гола

БабаюртовскийрайонныйсудРеспубликиДагестанвсоставепредседательствующегосудьиШаиповаА.А.,сучастиемзаявителяМеджидоваА.А.,заинтересованныхлицНалибиеваА.А.иАбакароваН.К.присекретареЧораевойД.М.,рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниигражданскоеделопозаявлениюМеджидоваАбдулнасираАбдулмеджидовичаопризнаниидействий(бездействия)начальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуНалибиеваА.А.изаместителяначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбакароваН.К.незаконными,

установил:

МеджидовА.А.обратилсясзаявлениемвБабаюртовскийрайонныйсудопризнаниинезаконнымидействий(бездействия)начальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуизаместителяначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбакароваН.К.порассмотрениюегожалобыуказав,чтоон27июня2013годанаправилжалобунаимяначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуопривлечениикадминистративнойответственностистаршегоследователяСОприОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбукаеваЭ.И.15июля2013годапауказаннуюжалобуполученответзаподписьюзаместителяначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайон}"АбакароваН.К.направленное28июня2013годавкоторомуказываетсячтозанезаконныедействия(бездействия)старшегоследователяСОприОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбукаеваЭ.И.попредставлениюгосударственнойуслугидолжностныелицаОМВД(полиции)всоответствиисп.1ч.2ст.28.3КоАПРФнеуполномоченысоставлятьпротоколапост.5.63КОАПРФпротоколаобадминистративныхправонарушениях,делаобадминистративномправонарушениипоуказаннойстатьевозбуждаютсяпрокуроромнаоснованиист.28.4названногоКодекса.Указанноерешениесчитаетнезаконнымипринятымвнарушениитребованийп.п.54.3,54.4,54.8,55,108,113,114,116ПриказаМВДРФот12.12.201года№1221«ОбутвержденииАдминистративногорегламентасистемыМинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерациипопредоставлениюгосударс-веннойуслугипоосуществлениюприемаграждан,обеспечениюсвоевременногоивполномобъемерассмотренияустныхиписьменныхобращенийгражданпринятиюпонимрешенийинаправлениюзаявителямответоввустановлен:законодательствомРоссийскойФедерациисрок»,таккаконнеполучилответпосуществупоставленныхвжалобевопросов,егожалобарассмотренанекачественнопонемунепринятысоответствующиемеры,руководителемотделанеорганизованаработапорассмотрениюписьменныхобращенийобъективновсесторонне,

АбакаровымН.К.несоставленмотивированныйрапортнаимяруководителяприналичиипризнаковадминистративногоправонарушения,непринятымерыдисциплинарногоилиинойответственности,непроведенослужебноерасследованиеитемсамымнарушеныегоправаисвободы.

ВсудебномзаседанииМеджидовА.А.заявлениеподдержалполностьюпооснованиям,изложеннымвнемипросилегоудовлетворить.

Представительзаинтересованноголица-начальникОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуНалибиевА.А.всудебномзаседаниивозражалпротивудовлетворениязаявленноготребованияопризнанииегодействий(бездействия)незаконнымиипояснил,чтопоступившеезаявлениеМеджидоваА.А.опривлечениикадминистративнойответственностистаршегоследователяАбуаеваЭ.И.длярассмотренияидачиответа,онадресовали.о.начальникаполицииОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбакаровуН.К.Онненаделенправомпривлеченияккакой-либоответственностиследователя.

Представительзаинтересованноголица-заместительначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбакаровН.К.всудебномзаседаниивозражалпротивудовлетворениязаявленноготребованияопризнанииегодействий(бездействия)незаконнымипояснил,чтовсвоейжалобеот27июня2013годапоступившеговОВД28июня2013годазаявительМеджидовА.А.просилпривлечькадминистративнойответственностипост.5.63КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхстаршегоследователяАбукаеваЭ.И.,действия(бездействия)которогосудомбылипризнанынезаконными.РассмотревуказаннуюжалобуинеобнаруживвдействияхследователяАбукаеваЭ.И.признаковадминистративногоправонарушенияон,8июля2013годавустановленныйсрокнаправилответзаявителю,разъяснив,чтодолжностнныелицаОМВДнеуполномоченысоставлятьпротоколаобадминистративномправонарушениипредусмотренногост.5.63КоАПРФ,делауказаннойкатегориивозбуждаютсяпрокурором.Другиетребованиязаявительнезаявлял,решениемсудадействияАбукаеваЭ.И.признанынезаконными,обязавегоустранитьдопущенныенарушениязаконаприрассмотренииобращениязаявителя.НевыполнениемрешениясудаАбукаевымЭ.И.могутбытьнарушеныправаисвободызаявителя,егожедействияминенарушеныправаиинтересызаявителя,несозданыпрепятствиядляихосуществлениявсвязисчемотсутствуютоснованиядляудовлетворениязаявления.

Суд,выслушавзаявителяМеджидоваА.А.,заинтересованныхлицНалибиеваА.А.иАбакароваН.К.иисследовавписьменныематериалыдела,приходиткследующимвыводам.

КаквидноиззаявленияМеджидоваА.А.иегопоясненийвсудебномзаседанииповодомкобращениюначальникуОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуявилосьпризнаниесудомдействий(бездействия)старшегоследователяСОприОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбукаеваЭ.порассмотритеегозаявленияопривлечениикуголовнойответственностилицасовершившеговотношениинегомошенничествонезаконнымиобязавегоустранить{опущенноенарушениезакона,влекущее,поегомнению,административную

ответственностьследователяАбукаеваЭ.И.пост.5.63КодексаРоссийскойФе-дерацииобадминистративныхправонарушениях.

КаквидноиззаявленияМеджидоваА.А.вБабаюртовскийрайонныйсудиегопоясненийвсудебномзаседаниизаместителемначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбакаровымН.К.неданответпосуществупоставленныхвжалобевопросов,егожалобарассмотренанекачественно,понемунепринятысоответствующиемеры,руководителемотделанеорганизованаработапорассмотрениюписьменныхобращенийобъективноивсесторонне,несоставленмотивированныйрапортнаимяруководителяприналичиипризнаковадминистративногоправонарушения,непринятымерыдисциплинарногоилиинойответственности,непроведенослужебноерасследованиеитемсамымнарушеныегоправаисвободы.

Всилуст.255ГражданскогопроцессуальногокодексаРФкрешениям,действиям(бездействию)органовгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления,должностныхлиц,государственныхилимуниципальныхслужащих,оспариваемымвпорядкегражданскогосудопроизводстваотносятсяколлегиальныеиединоличныерешенияидействия(бездействие),врезультатекоторых:нарушеныправаисвободыгражданина;созданыпрепятствиякосуществлениюгражданиномегоправисвобод;награжданинанезаконновозложенакакая-либообязанностьилионнезаконнопривлеченкответственности.Следовательно,должностныелицаоргановвнутреннихдел(полиции)действующимзаконодательствомнеисключеныизперечнялиц,действиякоторыхмогутбытьобжалованывпорядкеглавы25настоящегокодекса.

Частью1ст.258ГПКРФпредусмотрено,чтосуд,признавзаявлениеобоснованным,принимаетрешениеобобязанностисоответствующегоорганагосударственнойвласти,органаместногосамоуправления,должностноголица,государственногоилимуниципальногослужащегоустранитьвполномобъемедопущенноенарушениеправисвободгражданинаилипрепятствиекосуществлениюгражданиномегоправисвобод.

Посмыслуэтихположенийзаконавсоответствующемпорядкемогутоспариватьсялишьтедействия(бездействие)ирешения,которыенепосредственнозатрагиваютправаисвободызаявителя,всвязисчемрешениесудапотакомузаявлениюпредполагаетустранениедопущенногонарушенияпутемсовершениякаких-либодействийвотношениисамогозаявителя,аневотношениитретьихлиц.

Междутем,предметомобращенияМеджидоваА.А.начальникуОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуявилосьнепринятиемер,направленныхнапривлечениекадминистративнойответственностистаршегоследователяОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуРДАбукаеваЭ.И.,действиякотороговсудебномпорядкепризнанынезаконными.Соответственно,дажевслучаенеобоснованностиинезаконностирешения,принятогопоэтомуобращениюначальникомОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуиегозаместителемАбакаровымН.К.,восстановлениеправзаявителяпредполагалобыразрешениевопросаонеобходимостисовершенияимтехилииныхдействийвотношенииследователяАбукаеваЭ.,аневотношениисамогозаявителя.

Всоответствиисост.28.3.4.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпротоколаобадминистративныхправонарушениях,предусмотренныхнастоящимКодексом,составляютсядолжностнымилицамиорганов,уполномоченныхрассматриватьделаобадминистративныхправонарушенияхвсоответствиисглавой23настоящегоКодекса,впределахкомпетенциисоответствующегооргана.

Статья23.3КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхнепредусматриваетрассмотрениеделаобадминистративномправонарушении,предусмотренномст.5.63настоящегоКодекса.

Согласност.28.4КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхделаобадминистративномправонарушении,предусмотренномст.5.63настоящегоКодексавозбуждаетсяпрокурором.

РешениезаместителяначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайону,которымзаявителюразъясненпорядокпривлечениякадминистративнойответственностиследователя,самопосебенеможетрассматриватьсякакактнарушенияправпоследнего,посколькуоннелишенвозможностисамостоятельнообратитьсяпрокуроруопривлечениикадминистративнойответственностиследователядействия(бездействия)котороговотношениизаявителябылиповодомкегообращениюначальникуОМВДпоБабаюртовскомурайону,либообжаловатьихвсудебномпорядке.

ПринятиесудомрешенияовозложениинаначальникаОМВДпоБабаюртовскомурайонуинаегозаместителяобязанностипривлечькадминистративнойответственностиследователяАбукаеваЭ.неможетрассматриватьсякакформавосстановлениянарушенныхправзаявителя,посколькупривлечениекадминистративнойответственностипоследнегосамопосебенебудетиметьдлянегоправовыхпоследствий,аповлиятьнарешение,принятоезаместителемначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайону,тоестьвозложитьнанегообязанность,непредусмотреннуюзакономсоставитьпротоколобадминистративномправонарушении,предусмотренномст.5.63КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпаследователяАбукаеваЭ.И.,судврамкахст.258ГПКРФневправе.|

ПосколькужалобаМеджидоваА.А.опривлеченииследователяАбукаеваА.И.кадминистративнойответственностипост.5.63КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпоступило28июня2013года,аответзаместителяначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбакароваН.К.оботсутствииполномочийнарассмотрениеделданнойкатегорииионивозбуждаютсяпрокуроромдатирован8июля2013года,топоследнимсоблюденытребованияАдминистративногорегламентасистемыМинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерациипопредоставлениюгосударственнойуслугипоосуществлениюприемаграждан,обеспечениюсвоевременногоивполномобъемерассмотренияустныхиписьменныхобращенийграждан,принятиюпонимрешенийинаправлениюзаявителямответоввустановленныйзаконодательствомРоссийскойФедерациисрок,утвержденногоприказомМВДРФот12.12.2011№1221.

Согласноп.п.42названногоАдминистративногорегламентаответпосу

ществупоставленныхвобращениивопросовгражданинунедается,еслиобращениесодержитвопросы,решениекоторыхневходитвкомпетенциюорганавнутреннихдел.

Такимобразом,судсчитает,чтооснованийдляудовлетворениязаявленияМеджидоваА.А.онарушенииегоправисвобод,созданиипрепятствийвосуществленииэтихправдействиями(бездействием)начальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуиегозаместителемприрассмотрениизаявлениянеимеется.

Наоснованииизложенного,руководствуясьст.ст.194-199,254-258ГПКРФ,суд-

решил:

ВудовлетворениизаявленияМеджидоваА.А.опризнаниинезаконнымидействий(бездействия)начальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуНалибиеваА.А.изаместителяначальникаОМВДРоссиипоБабаюртовскомурайонуАбакароваН.К.порассмотрениюегожалобыотказать.

РешениеможетбытьобжаловановапелляционномпорядкевсудебнуюколлегиюпогражданскимделамВерховногосудаРДвтечениемесяцасодняегопринятиявокончательнойформе.

Решениеотпечатановсовещательнойкомнате.,

Председательствующий

А.А.Шаипов