Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-124/2019 от 26.11.2019

№12-124/2019

УИД: 24RS0059-01-2019-001701-47

РЕШЕНИЕ

п.Шушенское                                   26 декабря 2019 года

Судья     Шушенского районного суда Красноярского края Кононов С.С.,

рассмотрев жалобу главы Каптыревского сельсовета Горлова Олега Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ОНД и ПР по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю Матанцева В.В. от 12 ноября 2019 года глава Каптыревского сельсовета Горлов О.Н. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что в администрации Каптыревского сельсовета инструкция о мерах ППБ разработана в соответствии требованиями недействующих ППБ 01-03 (пункт 2 ППР в РФ); должностные лица допущены к работе в администрации Каптыревского сельсовета без прохождения обучениям мерам пожарной безопасности (пункт 3 ППР в РФ); в коридоре первого и второго этажей на светильниках отсутствуют плафоны (пункт 42 ППР в РФ); в населенном пункте с.Новопокровка отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (пункт 16 ППР в РФ, ст.63 ФЗ -123, ст.19 ФЗ -69); в с.Каптырево и с.Новопокровка пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии (пункт 55 ППР в РФ, ст.19 ФЗ-69); на территории населенных пунктов с.Новопокровка, с.Шарып на естественном водоисточнике р.Шарыпчик отсутствует пирс для установки и забора воды пожарными автомобилями (пункт 80 ППР в РФ, ст.19 ФЗ-69); в с.Саянск на естественном водоисточнике р.Енисей отсутствует пирс для установки и забора воды пожарными автомобилями (пункт 80 ППР в РФ, ст.19 ФЗ-69); в с.Каптырево, с.Саянск, с.Шунеры, п.Шарып, с.Новопокровка не приняты меры по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст.19 ФЗ-69). Указанные нарушения допущены в период действия особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2019 №177-П. За данное правонарушение главе Каптыревского сельсовета Горлову О.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением Горлов О.Н. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Жалоба мотивирована тем, что в обжалуемом постановлении не указано в отношении какого объекта защиты и находящегося на каком праве у администрации Каптыревского сельсовета не разработана инструкция по мерам пожарной безопасности; данные работников и их должностное положение, которые показали слабые знания правил противопожарной безопасности не указаны; адрес здания, в коридоре которого на светильниках отсутствуют плафоны не указан; в с.Новопокровка имеется техническое средство оповещения населения о пожаре – рында, установленное в Доме культуры с.Новопокровка, т.к., звуковая сигнализация была уничтожена при пожаре 20.04.2019; в обжалуемом постановлении не содержится сведений, в чем состоит неисправность пожарных гидрантов в с.Каптырево и в с.Новопокровка, каким оборудованием проводилась проверка пожарных гидрантов, присутствовали ли при этом представители администрации Каптыревского сельсовета; на территории населенных пунктов с.Новопокровка, и с.Шарып отсутствует естественный источник воды р.Шарыпчик, а на территории с.Саянск – р.Енисей; в с.Каптырево, с.Саянск, с.Шунеры, п.Шарып имеются первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь, ими оснащены администрация Каптыревского сельсовета, МКУ «Пожарное ДЕПО Каптыревского сельсовета», Дома культуры, библиотека с.Каптырево, школы, детские сады, больницы и ФАПы, иные учреждения, находящиеся на территории Каптыревского сельсовета.

В судебном заседании Горлов О.Н. свою жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Главный государственный инспектор Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору Матанцев В.В. возражал об удовлетворении жалобы, полагал его законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

     В соответствии с п.4 и п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

    По смыслу данных норм, к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу относится, в том числе, событие административного правонарушения, которое должно содержать описание времени и места его совершения, установленных в соответствии с содержанием протокола об административном правонарушении, а впоследствии отраженных в постановлении о назначении административного наказания на основании сведений, полученных в результате оценки имеющихся по делу доказательств

    Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, то есть, содержать ссылку на доказательства, и их оценку, подтверждающие событие административного правонарушения и виновность лица, которому назначено соответствующее наказание, при этом, доказательства вины этого лица, должны иметься в материалах дела.

    В силу п,4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    Согласно ч.4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Изучив поступившую жалобу, судья приходит к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку было вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, что повлекло неполноту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так в постановлении от 12 ноября 2019 года не содержатся в полной мере сведения о месте совершения административного правонарушения, в части нарушений правил пожарной безопасности, указанных под пунктами 1,2,3, не имеется данных об адресах объектов проверки, на которых обнаружены данные нарушения, само постановление является немотивированным, не содержит анализа доказательств, которыми подтверждается виновность главы администрации Каптыревского сельсовета, не указано в отношении каких работников (их персональные данные, занимаемые должности) проводилась проверка знаний правил пожарной безопасности, отсутствуют сведения, в чем заключается неисправность пожарных гидрантов в с.Каптырево и в с.Новопокровка, каким образом она была определена.

Сами материалы дела каких-либо достаточных доказательств, подтверждающих вину Горлова О.Н. во вмененном правонарушении, не содержат, не могут служить в качестве таковых протокол об административном правонарушении от 19 августа 2019 года, в котором также не указаны в полной мере сведения о событии административного правонарушения, и акт плановой проверки администрации Каптыревского сельсовета №122 от 14 августа 2019 года, в котором не отражено отношения законного представителя проверяемого юридического лица к выявленным нарушениям. Соответствующие объяснения от должностных лиц по данному поводу также не отбирались.

При этом, протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.

Между тем, согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Извещение о месте и времени рассмотрения дела направлялось должностным лицом только по месту нахождения учреждения, руководителем которого является Горлов О.Н., что лишило его предоставленных законом гарантий защиты: возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника.

Подобное уведомление не может быть признано надлежащим, и потому, что было получено неустановленным работником администрации Каптыревского сельсовета, о чем свидетельствует отсутствие данных об указанном работнике, сведений о передаче его адресату получившим уведомление работником, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков и восполнения полноты дела, рассмотрение же дела об административном правонарушении на основании имеющихся материалов не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению должностному лицу для повторного рассмотрения с учетом приведенных обстоятельств.

     На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ОНД и ПР по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю Матанцева В.В. от 12 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы Каптыревского сельсовета Горлова Олега Николаевича, отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение в ОНД и ПР по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья                                                С.С. Кононов

Решение не вступило в законную силу.