Решение по делу № 2-911/2018 (2-7517/2017;) ~ М-6862/2017 от 01.12.2017

Дело № 2-911/2018

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

30 января 2018 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Буянтуевой Т.В.,

при секретаре Алексеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Любови Александровны к ФГБУ ВНИИПО МЧС России о включении жилого помещения в фонд социального использования, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

УСТАНОВИЛ:

Истец Гончарова Л.А. обратилась в суд с данным иском к ответчику, указав в обоснование иска о том, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ ВНИИПО МЧС России с бывшим мужем истца был заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения №-с, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 60, 9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ семья истца была зарегистрирована в данном жилом помещении (истец – Гончарова Л.А., муж истца – Гончаров Евгений Викторович, дочь Гончарова Алеся Евгеньевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). С ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире зарегистрирована Гончарова Елизавета Евгеньевна, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> истца был уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец Гончарова Л.А. состоит на службе в МЧС России. ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и Гончаровым Е.В. был расторгнут решением мирового судьи. После расторжения брака истец обратилась ФГБУ ВНИИПО МЧС России о переоформлении на свое имя договора найма специализированного (служебного) жилого помещения №-с. На заседании жилищной комиссии ФГБУ ВНИИПО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ рапорт истца был удовлетворен и с истцом на состав семьи: дети Гончарова А.Е., Гончарова Е.Е., был заключен договор найма специализированного жилого помещения №-с от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное жилое помещение. Истец и члены ее семьи проживают в данном жилом помещении с ноября 2008 г., зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, регулярно и в срок оплачивают коммунальные платежи. С целью заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с соответствующим заявлением в ФГБУ ВНИИПО МЧС России. ДД.ММ.ГГГГ. г. от ФГБУ ВНИИПО МЧС России истцу был предоставлен ответ №, в котором указано, что ФГБУ ВНИИПО МЧС России не является полномочным органом по исключению жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включению его в жилищный фонд социального использования, в данном случае таким органом является МЧС России. Согласно Выписке из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним собственником спорного имущества является Российская Федерация, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель ФГБУ ВНИИПО МЧС России, вид, номер и дата государственной регистрации права: оперативное управление, №. По мнению истца, следует, что данное жилое помещение в качестве служебного не зарегистрировано, является государственной собственностью, находящейся в оперативном управлении ФГБУ ВНИИПО МЧС России, к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке не отнесено, что свидетельствует о нарушении порядка присвоения спорному жилому помещению статуса «служебного жилого помещения». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА Администрации г.о. Балашиха Московской области истец и члены её семьи были приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

На основании изложенного истец Гончарова Л.А. просила суд включить в фонд социального использования квартиру по адресу: <адрес>, признать за истцом и членами её семьи право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма и обязать ФГБУ ВНИИПО МЧС России заключить с ней и членами её семьи договор социального найма на данное жилое помещение.

Истец Гончарова Л.А. и её представитель по доверенности Краснопеев А.А. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГБУ ВНИИПО МЧС России по доверенности Русанова Е.Н. явилась, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала в полном объеме. Пояснила суду, что решения о предоставлении спорного жилого помещения истцу и членам её семьи на условиях договора социального найма не принималось, данными полномочиями обладает только МЧС России, в связи с чем подразделение ФГБУ ВНИИПО МЧС России является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

С учетом мнения явившихся сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 6 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ с 01 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (п. 2, 3 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с частью 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения.

Тот же вывод содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что Гончарова Л.А. является капитаном внутренней службы и проходит службу в Национальном центре управления в кризисных ситуациях в должности старшего специалиста отдела (административно-правового) управления (организации повседневной деятельности).

ДД.ММ.ГГГГ между Гончаровой Л.А. и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заключен Договор найма специализированного (служебного) жилого помещения №-с, в соответствии с которым на основании решения жилищной комиссии ФГБУ ВНИИПО МЧС России истцу было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Совместно с истцом в данное жилое помещение вселились члены его семьи – дети Гончарова А.Е. и Гончарова Е.Е.

Пунктом 3 договора предусмотрено, что договор заключается на время прохождения службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В данной квартире постоянно зарегистрированы по месту жительства Гончарова Л.А. и её дети: Гончарова А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Гончарова Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости квартира по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации, правообладатель ФГБУ ВНИИПО МЧС России: вид, номер и дата государственной регистрации права - оперативное управление, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии ФГБУ ВНИИПО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, Гончарова Л.А. проходит службу в ФГУ НЦУКС МЧС России, не обеспечивалась жильем по месту прохождения службы и на учете сотрудников, нуждающихся в служебном жилом помещении, не состоит.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам истца, спорная квартира по адресу: <адрес>, отнесена к категории специализированных жилых помещений.

Возможность предоставления жилого помещения из состава государственного жилищного фонда, предусмотрена ст. 49, 57 ЖК РФ. При этом решение соответствующего государственного органа о предоставления жилого помещение должно быть оформлено надлежащим образом.

Судом установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не принимало решения о предоставлении спорного жилого помещения истцу и членам её семьи на условиях социального найма.

Сам по себе факт постоянной регистрации лица в спорном жилом помещении на основании срочного жилищного договора, не может свидетельствовать о возникновении отношений социального найма, т.к. единственным основанием их возникновения, в силу ст. 57 ЖК РФ, является заключенный договор социального найма, во исполнение надлежащего решения соответствующего государственного органа.

Доводы истца о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в соответствии с Постановлением № 964-ПА от 25 сентября 2017 года Администрации г.о. Балашиха не имеют правового значения к настоящему спору, поскольку спорное жилое помещение не относится к муниципальному жилищному фонду.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилой фонд и об исключении их из указанного фонда.

По смыслу приведенных выше нормативно правовых актов, с учетом положений ст. 92 ЖК РФ, отнесение жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда и вывод из такового, является исключительной компетенцией соответствующего органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Поскольку перевод жилья в разряд служебного и исключение его из указанного фонда является компетенцией собственника жилищного фонда, то суд не может входить в обсуждение данного вопроса, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию соответствующего государственного органа управления по распоряжению имуществом, находящимся в государственной собственности.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что истец вселился в спорное жилое помещение как в служебное, истец выразил свое согласие на вселение именно в служебное жилое помещение.

Таким образом, истец изначально был осведомлен о статусе предоставленного жилого помещения, однако каких-либо возражений по данному поводу не имел.

Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку жилое помещение не предоставлялось Гончаровой Л.А. на условиях социального найма, в порядке предусмотренном жилищным законодательством, каких-либо решений о предоставлении Гончаровой Л.А. на основании договора социального найма спорного жилого помещения не принималось.

Спорное жилое помещение предоставлялось Гончаровой Л.А., как сотруднику центра по финансово-экономической работе 149 ТКЦ МЧС России на период службы.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 2, 4 ст. 49 ЖК РФ). Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Гончаровой Л.А. на условиях договора социального найма уполномоченным органом не принималось.

Правовая позиция истца основана на неверной интерпретации действующего законодательства и не может быть положена судом в обоснование удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Гончаровой Любови Александровны к ФГБУ ВНИИПО МЧС России о включении жилого помещения в фонд социального использования, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Буянтуева Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2018 г.

Судья Буянтуева Т.В.