Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-77/2022 (2-4637/2021;) ~ М-3965/2021 от 02.09.2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи    Дурмановой Е.М.

при секретаре                 ФИО8,

с участием:

истцов ФИО1, ФИО4,

представителя ответчика – администрации г.о. Тольятти – ФИО9 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к Администрации г.о. Тольятти о признании жилого помещения блоком жилого дома блокированной застройки и сохранении его в реконструированном виде,

у с т а н о в и л:

ФИО14, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти, в котором с учетом уточнений просят признать жилое помещение, общей площадью 56 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> – блоком жилого дома блокированной застройки и сохранить его в реконструированном виде.

В обоснование исковых требований указано, истцы осуществили реконструкцию здания и построили пристрой А1 на принадлежащем им на праве собственности земельном участке. Разрешение на строительство получено не было. После обращения в Администрацию получено уведомление об отсутствии разрешения на строительство в связи с непредставлением полного пакета документов. Между тем, построенный жилой дом соответствует всем нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан, что подтверждается экспертными заключениями, построен в границе земельного участка, принадлежащего истцу.

В судебном заседании истцы ФИО14, ФИО4 на уточненных исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица – Управление Росреестра по Самарской области, ФИО15 МП "Инвентаризатор", ФИО16 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя и соблюдением закона или иных правовых актом, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному гражданскому делу является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО10 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 продала, а ФИО14, ФИО3 приобрели земельный участок, предоставленные для дальнейшей эксплуатации части индивидуального жилого дома, площадью 218 кв. м (категории земель – земли поселений) и расположенную на нем часть жилого дома ( 1 этаж: комнаты №№ №) общей площадью 44,10 кв.м, жилой площадью 28,10 кв.м, находящиеся по адресу: <адрес>. Покупатели купили указанное имущество в общую долевую собственность, в равных долях каждому.

Согласно свидетельству о заключении брака, выданному Дворцом бракосочетания г.о. Тольятти управления ЗАГС <адрес>, выданному ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО3 вступили в брак, после заключения брака присвоены фамилии «ФИО17» и «ФИО17».

ФИО14 и ФИО4 в границах принадлежащего им земельного участка осуществили реконструкцию здания, построили пристрой литер А1, однако, разрешение на реконструкцию у компетентного органа получено не было.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом зашиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч. 3 п. 5ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (редакция от 23.06.2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является самостоятельным основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) с 4 августа 2018 года утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

С указанной даты Законом N 340-ФЗ введен в действие пункт 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 ст. 55ГрК РФ).

В подтверждение факта строительства здания представлен технический план здания, выполненный кадастровым инженером ФИО15

В силу ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд отмечает, что бремя доказывания соответствия постройки санитарным, строительным, противопожарным, градостроительным нормам и правилам, отсутствия нарушений прав и законным интересов лежит на истце, требующем признания права собственности на такую постройку.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «<данные изъяты>», следует, что исследуемое строение на момент исследования используется для проживания граждан, одноэтажное, находится в жилой зоне <адрес>, на участке земли площадью 222 кв.м., в соответствии с планом на земельный участок. Основное строение является частью индивидуально-определенного здания, (блоком жилого дома блокированной застройки) состоящий из комнат (используется в качестве места непосредственного проживания граждан в доме) и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, то есть исследуемое домовладение соответствуют определению, предъявляемому ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилому помещению.

Исследуемое строение выполнено в соответствии с требованиями ст. 25 ЖК РФ, в том числе конструктивные элементы находятся в работоспособном состоянии, нарушения в работе инженерных систем и установленного на нем оборудования не выявлены (п. 1.7.3. Правил, ВСН 58-88 (р), письмо Госстроя России от 28.4.94 N 18-14/63). Объемно-планировочное решение помещений и их расположение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, в том числе присутствует жилая комната, кухня, отдельный вход. Исследуемые помещения защищены от проникновения дождевых, талых вод и возможных бытовых утечек из инженерных специального оборудования, установленного для осуществления какой-либо деятельности производственного характера.

Санитарно-эпидемиологические требования регламентируются СанПиН 2.1.2.264510 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в редакции СанПиН 2.1.2.2801-10 с изм. и доп. № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10). Наличие систем отопления, электроснабжения, газоснабжения, естественного освещения обеспечивают допустимые параметры микроклимата для жилых помещений. Санитарно-эпидемиологические требования в части микроклимата к неотапливаемым строениям не предъявляются. Согласно СП 55.13330.2011, СП 54.13330.2011 в доме должны быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. В помещениях исследуемого домовладения условия выполнены, количественный, функциональный состав помещений, их геометрические параметры соответствуют требованиям. Вентиляция естественная посредством оконных проемов, в помещении кухни - вытяжная вентиляция с естественным побуждением, отопление - электрический котел- водяное, под окнами батареи отопления, равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода обеспечено. Исследуемые помещения пригодны для постоянного проживания, отдельные помещения имеют непосредственное дневное освещение, варочное устройство, (электроплита), самостоятельный выход наружу.

Согласно п. 12. п. II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (ред. от J2.08.07r.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами. В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. В исследуемом случае водопровод в доме имеется, снабжение дома водой производится из центральной системы водоснабжения, канализированная уборная имеется, установлен унитаз, имеется ванна. Канализация осуществляется в колодец (септик) располагающийся на во дворе в непосредственной близости с ограждением соседнего участка. На колодце установлена чугунная крышка установленного образца.

Согласно требованиям п. II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 и СП 55.13330.2011, СП 54.13330.2011 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии. Для ответа на вопрос о техническом состоянии конструктивных элементов объекта исследования необходимо определить фактическое состояние строения, физический износ на момент осмотра. Для определения физического износа основанием послужил визуальный осмотр, результаты контрольных замеров.

Таким образом, исследуемое строение пригодно для использования, согласно функциональному назначению, техническое состояние конструктивных элементов и строительных конструкций работоспособное, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует. Пространственная жесткость строения обеспечена в достаточной степени.

Реконструкция сеней жилого строения и увеличение общей площади жилого помещения позволили улучшить условия проживания в квартире, оборудован санузел, увеличена площадь кухни, имеется коридор-прихожая.

Угол строения находится на расстоянии 0,9 м. от металлического забора. За забором отсутствуют какие-либо строения, за забором на смежном участке располагается огород. Пожарная опасность отсутствует.

Конструктивные элементы объекта исследования- Блока жилого дома блокированной застройки находятся в работоспособном состоянии, вышеуказанное строение не оказывает негативного влияния на конструктивные элементы расположенных рядом строений, их прочностные характеристики и общую устойчивость. Угол строения находится на расстоянии 0,9 м. от металлического забора. За забором отсутствуют какие-либо строения, на смежном участке располагается огород. Пожарная опасность отсутствует.

Жилое помещение (блок жилого дома блокированной застройки), расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, градостроительных, технических и иных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

В судебном заседании эксперт ООО «<данные изъяты>» ФИО12 подтвердила сделанные ей выводы, дополнительно суду пояснила, что здание жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, является блоком дома блокированной застройки, а работы по возведению блока являются реконструкцией, которая не нарушает права третьих лиц не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд полагает необходимым положить в основу решения заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «<данные изъяты>». Выводы заключения являются объективными и достоверными, достаточными для обоснования доводов истцов, оснований сомневаться в объективности содержащихся в нем выводов у суда не имеется. Ответчиком, либо третьими лицами не представлены допустимые доказательства, опровергающие выводы экспертизы, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено.

Согласно п.2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признаётся индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации (ч.2 ст.49) выделяет в том числе такие виды объектов капитального строительства как:

-объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

-жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии с ч.5 ст.1, ст.7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), сооружений, помещений (жилое помещение, нежилое помещение), объекта незавершенного строительства. Постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений (в том числе квартир) в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством и вступившим в силу с 1 января 2017 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно ч.7ст.41 которого государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме или в жилом строении не допускается.

Согласно разъяснений данных в Письме Росреестра от 14.10.2015 г. №14- исх./14716-ГЕ/15 «О рассмотрении обращения» и согласно Письма Минэкономразвития России от 17.09.2015 г. № ОГ-Д23-12090, если жилой дом отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такого соответствует признакам индивидуального жилого дома, постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве жилого дома, представляющего собой часть здания - жилого дома блокированной застройки.

Таким образом из документов, представленных в материалы дела, следует, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен жилой блок блокированного дома.

С учетом представленных суду доказательств суд считает установленным факт, что возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка. Реконструкция дома произведено в соответствии с техническими, строительными, санитарными нормами и правилами, а также нормами пожарной безопасности, объект не угрожает жизни и здоровью граждан, реконструированное здание является жилым помещением и пригодно к эксплуатации в качестве жилого помещения. Строительство произведено в границах принадлежащего истцу земельного участка, расположение построенного на земельном участке здания не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий и строений, не ущемляет права и законные интересы других землепользователей.

Стороной ответчика, а также третьими лицами доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, представлены не были.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд, учитывая, что спорный объект построен с соблюдением строительных и санитарных норм и правил, а также требований противопожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, спорный объект недвижимости соответствует целевому назначению земельного участка и расположен в его границах, границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, споры по границам отсутствуют, данное жилое помещение является блоком жилого дома блокированной застройки, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО4 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1, ФИО4 – удовлетворить.

Признать жилое помещение, общей площадью 56 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> – блоком жилого дома блокированной застройки и сохранить его в реконструированном виде.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья              Е.М. Дурманова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья              Е.М. Дурманова