Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-743/2021 от 18.10.2021

Копия

ПУРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Мира улица, д. 5, г. Тарко-Сале, ЯНАО, 629850

тел: (34997) 2-61-27, факс: (34997) 2-41-55

E-mail: purovsky.ynao@sudrf.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале                                     26 ноября 2021 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Бородина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее – Общество, ООО) «Концептстрой», ОГРН 1025501597703, ИНН 5515010190, КПП 55150100, юридический и почтовый адрес: 646901, Омская область, г. Калачинск, ул. И.Г. Ледовского, д. 9, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Пуровского района на основании поступившей сводки о происшествиях на территории Пуровского района на 05.09.2021 и решения о проведении проверки от 06.09.2021 № 301 в период с 06.09.2021 по 05.10.2021 проведена проверка исполнения ООО «Концептстрой» требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлена нарушения.

Так, ООО «Концептстрой» осуществляет деятельность по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, самостоятельно осуществляет перевозку работников к объектам, используя вахтовые автобусы на примере ГАЗ 33081. Согласно приказу директора ООО «Концептстрой» от 24.10.2019 № 80 на должность водителя вахтового автобуса принят Непомнящих А.А.

04.09.2021 Непомнящих А.А. осуществлял перевозку работников ООО «Концептстрой» на вахтовом автобусе ГАЗ 33081, государственный регистрационный номер У 299 КК 55, принадлежащем на праве собственности ООО «Концептстрой». 04.09.2021 в 06 час. 30 мин. водитель Непомнящих А.А. прошел предрейсовый медицинский осмотр, проведенный работников (фельшером) ООО «Концептстрой» Хацанович И.В., по результатам осмотра каких-либо противопоказаний у Непомнящих А.А. к управлению транспортным средством не выявлено, о чем сделана соответствующая запись в путевом листе. Место проведения осмотра – 12-ое месторождение ООО «Газпром добыча Уренгой» Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа. Вместе с тем, в нарушении указанных требований, предусматривающих выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) у ООО «Концептсрой» отсутствует лицензия на осуществление такой деятельности. Проведение медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров осуществляется в ООО «Концептстрой» сотрудниками Общества в отношении водителей, принятых в ООО «Концептстрой» по трудовому договору. Стронним организациям данные услуги не оказываются, что свидетельствует о том, что деятельность ООО «Концептстрой» по проведению предрейсовых и после рейсовых осмотров не связана с извлечением прибыли. Таким образом, в действиях ООО «Концептстрой» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Помощник прокурора Пуровского района Бородин А.Ю. в судебном заседании 26.11.2021 просил назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание 26.11.2021 представитель ООО «Концептстрой» Ликутин А.Н. не явился. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.10.2021 в объяснении представитель ООО «Концептстрой» Ликутин А.Н. признал вину ООО «Концептстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в полном объеме, в содеянном раскаялся.

    Заслушав доводы помощника прокурора Пуровского района Бородина А.Ю., исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения ( лицензии ), если такое разрешение ( лицензия ) обязательно (обязательна).

В силу п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно п. 4 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Классификатор утверждается исключительно в целях его применения при оформлении лицензий и не устанавливает обязательных требований.

В Приложении к Положению от 01.06.2021 № 852 утвержден Перечень тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включены медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые).

Правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров определены соответствующим Порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н (далее - Порядок).

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2 Порядка).

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) (п. 8 Порядка).

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя. Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (п.п. 4, 7, 9 Порядка).

По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится в том числе заключение о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков) (пп. 1 п. 12 Порядка).

Таким образом, на работников, выполняющих трудовую функцию, связанную с управлением транспортными средствами, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра, а на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность по контролю за прохождением водителями предрейсовых медицинских осмотров с оформлением соответствующей документации. При этом предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Пуровского района в период с 06.09.2021 по 05.10.2021 проведена проверка исполнения ООО «Концептстрой» требования законодательства о безопасности дорожного движения.

ООО «Концептстрой» является юридическим лицом, место нахождение Общества: 646904, Омская область, г. Калачинск, ул. Ледовских, д. 9. Предметом деятельности является: проведение работ и оказания услуг по заказам юридических лиц и граждан, как в России, так и за рубежом, на основании заключенных договоров или в инициативном порядке на условиях, предполагаемых договоренностью сторон.

В результате проверки выявлен факт нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере лицензируемых видов деятельности, выразившийся в проведении работником (фельшером) ООО «Концептстрой» медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовых, послерейсовых).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Концептстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается:

- решением о проведении проверки от 16.09.221 № 301;

- оперативной сводкой о происшествиях на территории Пуровского района по состоянию на 07:00 час. 05.09.2021;

- извещением о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом);

- требованием о предоставлении документов от 06.09.2021;

- ответом ООО «Концептстрой»;

- копией трудовым договором № 80 от 24.10.2019, заключенного между ООО «Концептстрой» и Непомнящих А.А.;

- копией приказа о приеме работника на работу от 24.10.2019 № 80;

- копией страниц из журнала регистрации медицинских осмотров;

- копией путевого листа от 04.09.2021 № 685;

- копией трудового договора от 20.12.2017 № 25, заключенного между ООО «Концептстрой» и Хацанович И.В., копией дополнительного соглашения к нему от 09.01.2020;

- копией должностной инструкции фельшера;

- копией приказа о приеме работника Хацанович И.В. на работу от 20.12.2017 № 25;

- копией диплома о профессиональной переподготовке Хацанович И.В.;

- копией сертификата специалиста № 0755270006540, выданного на имя Хацанович И.В. 06.12.2017, сроком действия в течение 5 лет;

- копией удостоверения о повышении квалификации Хацанович И.В.;

- копией договора № ЛУИ007923 купли-продажи от 08.04.2019;

- копией сертификата транспортного средства;

- копией паспорта транспортного средства;

- объяснениями Булатова А.М., в которых Булатов А.М. подтвердил факт отсутствия лицензии на осуществления медицинской деятельности (проведении медицинских осмотров и освидетельствования) у ООО «Концептстрой»;

- копией Булатова А.М.;

- копией доверенности на имя Булатова А.М.;

- копией Устава ООО «Концептстрой»;

- копией Выписки из ЕГРЮЛ;

- копиями уведомлений;

- копией ответа ООО «Концептстрой» на уведомление прокурора Пуровского района и иными материалами дела.

Проанализировав представленные и исследованные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «Концептстрой» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, действия Общества следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна.)

Данных о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, о нарушении прав ООО «Концептстрой», в материалах дела не содержится.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Концептстрой», ОГРН 1025501597703, ИНН 5515010190, КПП 55150100, юридический адрес: 646901, Омская область, г.Калачинск, ул. И.Г, Ледовского, <адрес>, почтовый адрес: 646901, <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Прокуратура по Ямало-Ненецкому автономному округу, л/с 04901504410),

ИНН 8901002488

КПП 890101001

Банк получатель: РКЦ Салехард/УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу г.Салехард

Номер казначейского счета: 03100643000000019000

БИК ТОФК 007182108

Номер единого казначейского счета: 40102810145370000008.

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд.

Судья                                        А.В. Слюсаренко