Решение по делу № 12-2/2021 (12-71/2020;) от 15.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 февраля 2021 г. г. Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Переверзин Н.В.,

при секретаре Крыловой К.В.,

рассмотрев дело по жалобе генерального директора ООО «Теплостан» Боровлева А.Н. на постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.11.2020 по делу № об административном правонарушении,

установил:

    постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А.Б. юридическое лицо – ООО «Теплостан» (место нахождения: 2238520, Калининградская область, г. Балтийск, ул. Ушакова, 21, кв. 30; ОГРН 1143926013274, ИНН 3906322411; КПП 390101001) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Теплостан» Боровлёв А.Н. просит постановление отменить ввиду привлечения к административной ответственности ненадлежащего ответчика, что свидетельствует из реквизитов, указанных в постановлении, которые ООО «Теплостан» не принадлежат.

В судебном заседании защитник Манаев К.А., действующий на основании доверенности от генерального директора ООО «Теплостан», защитник Фертюк Е.В., действующая на основании доверенностей от генерального директора ООО «Теплостан» и ООО «Теплостан-Запад» жалобу поддержали; не отрицая объективности выявленных 18.06.2020 в ходе осмотра и обследования земельных участков территории МО «Балтийский городской округ» должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области фактов несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и утилизации отходов производства и потребления (твёрдых коммунальных отходов) утверждали, что указанные требования носят не обязательный, а рекомендательный характер, что выявленные в ходе проверки недостатки были исправлены на момент составления постановления, что постановлением административного органа к ответственности было привлечено ООО «Теплостан», а идентификационные данные указаны иного юридического лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, исследовав доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4). В силу п. 3 ст. 13.4 закона места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту Правила), которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Пункт 3.7.4. Правил предусматривает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из материалов дела следует, что ООО «Теплостан», являющееся лицом, ответственным за оборудование указанных мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с п. 4.3 Соглашения № 03 от 01.01.2019, заключённого с администрацией МО «Балтийский городской округ» при осуществлении своей хозяйственной деятельности в области обращения с ТКО допустило несоблюдение требования законодательства РФ, предусмотренных п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 и п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3.7.4 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда.

Так, 18.06.2020 с 15:50 по 16:20 в ходе обследования земельных участков территории МО «Балтийский городской округ» в рамках планового (рейдового) задания от 05.06.2020 №, выданного на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 05.06.2020 №, на земельном участке вблизи дома № 10 по ул. Садовой г. Балтийска обнаружено место (площадка) накопления ТКО, которое не оборудовано ограждением, бетонированием или асфальтированным покрытием, не обособлено от проезжей части, на которой оно находится, отходы складированы на прилегающей территории, в том числе на грунте (земле); на земельном участке вблизи дома № 6-8 по ул. Каплунова в г. Балтийске расположено место (площадка) ТКО, которое не оборудовано ограждением, бетонированным или асфальтовым покрытием, металлический контейнер для накопления отходов размещён на грунте (земле).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.09.2020 с объяснениями Манаева К.А. действующему на основании доверенности генерального директора ООО «Теплостан» Боровлева А.Н. от 18.09.2020, плановым (рейдовым) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований от 05.06.2020, распоряжением о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований от 05.06.2020, актами обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований от 18.06.2020 с фототаблицами, соглашением № 03 о закреплении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 01.01.2019, дополнительным соглашением от 08.10.2019 к соглашению № 03 от 01.01.2019 с приложением к дополнительному соглашению, выпиской из ЕГРЮЛ, уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 04.08.2020, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.09.2020, копиями смет на выполнении работ от 16.11.2020 по оборудованию площадок мест хранения ТКО, заказчиком которого указано ООО «Теплостан» и другими материалами дела, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, сделан вывод о том, что бездействие юридического лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что юридическим лицом, первоначально поименованным в постановлении как ООО «Теплостан» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы о том, что ООО «Теплостан» не является надлежащим ответчиком, так как на основании п. 4.3 соглашения № 03 от 01.01.2019 лицом, ответственным за оборудование площадок накопления ТКО, является ООО «Управляющая организация «Теплостан» (ООО УО «Теплостан»), не осуществляющее на момент проверки своей деятельности и не имеющей отношений с ООО «Теплостан» является надуманным и признается несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.4 соглашения № 03 о закреплении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов от 01.01.2019, ООО УО «Теплостан» обязуется выполнять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в т.ч. контейнерных площадок, предназначенных для обслуживания многоквартирных домов.

Дополнительным соглашением от 08.10.2019 срок действия соглашения продлён до 31.12.2020. При этом в реквизитах исполнителя по-прежнему указано ООО УО «Теплостан», однако, присутствует иной, чем у указанного юридического лица ИНН: 3906322411, согласно выписке из ЕГРЮЛ принадлежащий ООО «Теплостан-Запад» с тем же генеральным директором Боровлёвым А.Н., подпись которого под дополнительным соглашением скреплена печатью третьего юридического лица – ООО «Теплостан» с ИНН 3901006620 под руководством того же Боровлёва А.Н.

При составлении протокола присутствовал представляющий юридическое лицо Манаев К.А., действующий на основании доверенности от генерального директора ООО «Теплостан», представивший свои объяснения, получивший копию протокола, ходатайств не заявлявший.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явилась защитник Фертюк Е.В., представившая доверенность как от ООО «Теплостан» от 15.10.2020, подписанную генеральным директором Боровлёвым А.Н., так и от ООО «Теплостан-Запад» от 15.10.2020, подписанную тем же лицом; предоставила сметы на выполненные работы и фотоматериалы, поясняла, что работы по оборудованию мест накопления ТКО выполняются, просила предоставить дополнительное время для их дооборудования, иных ходатайств не заявляла.

Из ответа на запрос суда, подписанного заместителем главы администрации – председателем комитета городского хозяйства администрации Балтийского городского округа В.Г. следует, что «Стороной 2» (исполнителем) в дополнительном соглашении от 08.10.2019 к соглашению № 03 от 01.01.2019 о закреплении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов является юридическое лицо – ООО «Теплостан-Запад» генеральный директор Боровлев А.Н., дата присвоения ОГРН 15.04.2014, ИНН 3906322411, КПП 390101001, расположенное по юридическому адресу: г. Балтийск, ул. Ушакова, д. 21, кв. 30.

Из содержащихся в административном материале телеграмм следует, что должностное лицо административного органа уведомлял о составлении административного протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении именно ООО «Теплостан-Запад» ИНН 3906322411, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Ушакова, д. 21, кв. 30.

Обжалуемым постановлением о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от 17.11.2020 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности ООО «Теплостан» с указанием данных из ЕГРЮЛ, принадлежащих ООО «Теплостан-Запад» (г. Балтийск, ул. Ушакова, 21, кв. 30; ОГРН 1143926013274, ИНН 3906322411, КПП 390101001).

Определением об исправлении опечатки в постановлении о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от 08.02.2021, вынесенном консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО8 в порядке ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исправлена допущенная по тексту постановления описка: наименование юридического лица определено читать как ООО «Теплостан-Запад» вместо ООО «Теплостан»; установочные данные ООО «Теплостан-Запад» приведены в протоколе и постановлении, именно данное юридическое лицо является ответственным за оборудованием мест (площадок) накопления ТКО.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Теплостан-Запад» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица в размере 50 000 рублей, то есть ниже санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Соглашаясь с размером штрафа, назначенного административным органом, судья при этом считает необходимым дополнить постановление ссылкой на п. 3.2 ст. 4.1 данного Кодекса, регламентирующей назначение административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

дополнить постановление консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.11.2020 (с учётом определения об исправлении опечатки от 08.02.2021) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплостан-Запад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылкой на п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения размера административного штрафа; в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора Боровлёва А.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения; может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или опротестовано в порядке надзора прокурором.

Судья: Н.В. Переверзин