Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-982/2021 ~ М-812/2021 от 18.08.2021

Дело № 2-982/2021                  24RS0057-01-2021-002027-80

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2021 года                               г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Рудь А.А.,

при секретаре судебного заседания Байкиной С.В.,

с участием старшего помощника Шарыповского межрайонного прокурора Масловой О.С. (по поручению прокурора),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, субъекта РФ – Красноярского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Территория» об обязании получить лицензию на право пользования недрами в связи с добычей подземных вод из скважин,

Установил:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, субъекта РФ – <адрес>, к Обществу с ограниченной ответственностью «Территория» (далее – ООО «Территория») о возложении обязанности (с учетом уточнений) получить лицензию на право пользования недрами в связи с добычей подземных вод из скважин, расположенных по адресу: <адрес> течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства о недрах в деятельности ООО «Территория». В ходе проверки установлено, что по адресам: <адрес> расположена водонапорная башня, площадью 2 кв. м., <адрес> «О» - сооружение скважина, глубиной 100 м., <адрес> сооружение скважина, глубиной 120 м. Данные объекты в соответствии с договором купли-продажи от 31.01.2017 № <данные изъяты>» в лице конкурсного управляющего ФИО3 переданы в собственность ООО «Территория». Водонапорная башня и скважины обеспечивают водой около 300 домов в микрорайоне «Плодово-ягодная станция» <адрес>, на момент проверки установлено, что система водоснабжения находится в рабочем состоянии - рабочей скважиной является скважина по адресу: <адрес>, резервной - скважина по адресу: <адрес> «Н», насосы установлены в помещениях обеих скважин, на насос скважины по <адрес> имеется паспорт, на насос скважины по <адрес> паспорт отсутствует в связи с его утерей ФГУП «Красноярское». Ручная система переключения установлена в помещении скважины по <адрес> данная система также позволяет переключаться на резервный насос скважины по <адрес> Вода из скважины через присоединенную трубу поступает в водонапорную башню, при наполнении в полном объеме водонапорной башни, срабатывает датчик давления и насос отключается, на момент проверки водонапорная башня наполнена. Также в помещении скважины по <адрес> «О» установлены прибор учета электроэнергии и коммерческий прибор учета водопотребления, которые находятся в рабочем состоянии. Паспорт на коммерческий прибор учета водопотребления отсутствует, поскольку не передавался при заключении договора купли-продажи, паспорт на прибор учета электроэнергии, паспорта на обе скважины представлены к проверке, эксплуатация обеих скважин начата в 1987 году. Учет добываемых подземных вод ООО «Территория» не ведется, отчетность в связи с добычей подземных вод в компетентные органы не предоставляется, отсутствуют санитарно-защитные зоны. ООО «Территория» является собственником указанных скважин и водонапорной башни, тариф для водоснабжения ООО «Территория» в 2019 году утвержден на 2019, 2020, 2021 годы. Однако на сегодняшний день оплата с населения за воду не взимается, фактически жителями микрорайона «Плодово-ягодная станция» вода, добываемая из указанных скважин, используется как техническая и для питьевых нужд. Работники организации, занимающиеся обслуживанием скважин и водонапорной башни, отсутствуют, текущие вопросы деятельности решаются местными жителями. При проведении проверки не представилось возможным установить объем добываемых водных ресурсов, при получении объяснений от директора ООО «Территория» он также не смог пояснить, какой объем водных ресурсов добывается из указанных скважин, поскольку данные показания ООО «Территория» не учитываются, с учетом данных прибора учета воды в помещении скважины по <адрес> примерная добыча воды в месяц составляет 232 м3. Объем водонапорная башни - 9 м3. Таким образом, в ходе проверки установлен факт того, что ООО «Территория», не имея лицензии на право пользования недрами, осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно добычу подземных вод из скважин, расположенных по адресу: <адрес>». Прокуратурой района в 2020 году в адрес ООО «Территория» было внесено представление об устранении указанных нарушений, согласно ответу на представление со стороны ООО «Территория» принимаются меры к получению лицензии на недропользование, однако в ходе проверки, проведенной в феврале 2021 года установлено, что выявленное нарушение не устранено, кроме того, до настоящего времени лицензия на недропользование ответчиком не получена, требования представления не исполнены.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Шарыповского межрайонного прокурора Маслова О.С. (по поручению) поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, не возражала о рассмотрении дела в заочном порядке.

Представитель ответчика ООО «Территория» директор Голованой С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежащим образом, ходатайств и отзыва суду не представил.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Шарыповского городского суда Красноярского края shargor.krk@sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским и административным делам»).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу, в порядке, установленном главой 22 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено одно из фундаментальных прав человека - это право на благоприятную окружающую среду.

В обеспечение указанного конституционного права граждан статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплены принципы осуществления хозяйственной и иной деятельности в виде соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии ).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О недрах" недра предоставляются, в том числе в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из выписки из ЕГЮЛ, ООО «Территория» учреждено решением единственного участника от 11.11.2016, зарегистрировано 16.08.2011, является действующим юридическим лицом, осуществляющим один из видов экономической деятельности 36.0 «Забор, очистка и распределение воды».

Согласно Устава ООО «Территория», осуществлению деятельности, отнесенной законодательством к лицензируемой, предшествует получение Обществом соответствующей лицензии в установленном порядке (п.2.3).

Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что предметом деятельности предприятия является в том числе: оказание услуг населению, производство коммунальных ресурсов и предоставление коммунальных услуг; распределение воды.

Согласно договору купли-продажи имущества № от 31.01.2017 ФИО7 передало в собственность ООО «Территория», принадлежащее ФИО8 имущество: водонапорная башня, нежилое, площадь 2 кв. м., <адрес> скважина, нежилое, глубина 120 м.: <адрес>; скважина, нежилое, глубина 100 м.: <адрес>

19.02.2020 прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства о недрах в деятельности ООО «Территория».

В ходе проверки установлено, что указанные водонапорная башня и скважины обеспечивают водой примерно 300 домов в микрорайоне «Плодово-ягодная станция» Октябрьского района г. Красноярска.

На момент проверки установлено, что система водоснабжения находится в рабочем состоянии - рабочей скважиной является скважина по адресу: <адрес>, резервной - скважина по адресу: <адрес> насосы установлены в помещениях обеих скважин, на насос скважины по <адрес> имеется паспорт, на насос скважины по <адрес> паспорт отсутствует в связи с его утерей ФГУП «Красноярское». Ручная система переключения установлена в помещении скважины по <адрес> данная система также позволяет переключаться на резервный насос скважины по <адрес>. Вода со скважины через присоединенную трубу поступает в водонапорную башню, при наполнении в полном объеме водонапорной башни, срабатывает датчик давления и насос отключается, на момент проверки водонапорная башня наполнена. Также в помещении скважины по <адрес> установлены прибор учета электроэнергии и коммерческий прибор учета водопотребления, которые находятся в рабочем состоянии. Паспорт на коммерческий прибор учета водопотребления отсутствует, поскольку не передавался при заключении договора купли-продажи, паспорт на прибор учета электроэнергии, паспорта на обе скважины представлены к проверке, эксплуатация обеих скважин начата в 1987 году. Учет добываемых подземных вод ООО «Территория» не ведется, отчетность в связи с добычей подземных вод в компетентные органы не предоставляется, отсутствуют санитарно-защитные зоны. ООО «Территория» является собственником указанных скважин и водонапорной башни, тариф для водоснабжения ООО «Территория» в 2019 году утвержден на 2019, 2020, 2021. Однако на сегодняшний день оплата с населения за воду не взимается. Фактически жителями микрорайона «<данные изъяты> вода, добываемая из указанных скважин, используется как техническая и для питьевых нужд. Работники организации, занимающиеся обслуживанием скважин и водонапорной башни, отсутствуют, текущие вопросы деятельности решаются местными жителями. При проведении проверки не представилось возможным установить объем добываемых водных ресурсов, при получении объяснений от директора ООО «Территория» он также не смог пояснить, какой объем водных ресурсов добывается из указанных скважин, поскольку данные показания ООО «Территория» не учитываются, с учетом данных прибора учета воды в помещении скважины по <адрес> примерная добыча воды в месяц составляет 232 м3. Объем водонапорной башни - 9 м3.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт того, что ООО «Территория», не имея лицензии на право пользования недрами, осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно добычу подземных вод из скважин, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>».

Из письменных объяснений директора ООО «Территория» ФИО6 от 16.03.2021 следует, что право собственности ООО «Территория» оформлено только на водонапорную башню и скважины, какие-либо права на земельные участки отсутствуют. По вопросу отсутствия лицензии на недропользование пояснил, что отсутствуют санитарно-защитные зоны и лица, имеющие специализацию «гидрогеолог».

06.05.2020 прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска в адрес ООО «Территория» направлялось представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах. Однако до настоящего времени представление в части получения лицензии на право пользования недрами ответчиком не исполнено.

Таким образом, судом установлено, что у ответчика ООО «Территория» отсутствуют какие-либо разрешительные документы на использование недр, что подтверждается материалами дела.

Пользование же недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям.

Таким образом, суд считает, что неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны ООО «Территория» создает предпосылки угрозы экологической безопасности, чем нарушаются интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание порядок и сроки оформления необходимой разрешительной документации, суд соглашается с предложенным прокурором Октябрьского района г. Красноярска сроком и устанавливает 6-ти месячный срок для исполнения требований прокурора, полагая его разумным и достаточным.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6 000 рублей.

Таким образом, с ответчика ООО «Территория» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в защиту интересов неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – Красноярского края, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Территория» (№) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации следующих объектов:

- скважины по адресу: <данные изъяты>

- скважины по адресу: <данные изъяты>

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Территория» в доход бюджета муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в Шарыповский городской суд Красноярского края, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 (семи) дней со дня вручения ему копии этого решения с обязательным указанием на обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 1 (одного) месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 ноября 2021 года.

Решение в окончательной форме составлено 25 ноября 2021 года.

Председательствующий