Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-633/2014 ~ М-288/2014 от 11.03.2014

№ 2-633/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области            27 марта 2014 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Вихровой С.А.,

при секретаре Абашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецовой <данные изъяты>, Кузнецова <данные изъяты> о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

установил:

    Кузнецовы Л.А, С.В. обратились в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию Пушкиногорского района Псковской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем заявителям на праве общей совместной собственности земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка. В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ требование иных документов не допускается. Тем не менее, администрация письмом № от ДД.ММ.ГГГГ затребовала от них дополнительные документы: согласование строительства с Комитетом по культуре Псковской области. Заявители обратились за требуемым согласованием в Государственный комитет по культуре Псковской области. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании строительства отказано. Письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ им в выдаче разрешения отказано по причине непредставления вышеуказанного согласования. При этом администрация сослалась на распоряжение администрации Пушкиногорского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ и изменения № от ДД.ММ.ГГГГ, якобы запрещающее выдачу разрешений на строительство без согласования с комитетом.

    Кузнецова Л.А., считая отказ нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в Ленинский районный суд г. Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения и бездействия комитета. Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказ комитета признан незаконным, поскольку Государственный комитет по культуре Псковской области в настоящее время не наделен полномочиями по согласованию.

    После вступления вышеуказанного решения суда в законную силу заявители неоднократно обращались в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, прикладывая, помимо предусмотренных ГрК РФ документов, вышеуказанное решение суда и иные документы, поясняющие свою позицию. Тем не менее, разрешение на строительство администрацией до настоящего времени не выдано. При этом администрация уклоняется как от выдачи разрешения, так и от отказа в выдаче разрешения, письма администрации содержат формальные отписки.

    Так, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщает о невозможности выдать разрешение на строительство в связи с приказом Государственного комитета по культуре Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, номер приказа не указан. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщает, что будет исполнять приказ № от ДД.ММ.ГГГГ до тех пор, пока он не будет отменен. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация "повторно разъясняет", что перестанет исполнять приказ № только после его отмены по решению суда.

ДД.ММ.ГГГГ заявители повторно обратились в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, с приложением всех требуемых законодательством документов.

    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила, что в соответствии с указанными выше актами строительство в <адрес> запрещено.

    Считают указанные действия администрации незаконными по следующим причинам:

    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета по культуре Псковской области утверждены границы территории особо ценного объекта культурного наследия "<данные изъяты>". Приложением № к указанному приказу установлен правовой режим использования земель и земельных участков, п. 1.1. запрещается проектирование и строительство объектов капитального строительства на территории <адрес>. Вместе с тем градостроительные регламенты в пределах зон охраны оспариваемым приказом не установлены. Государственная историко-культурная экспертиза проекта зон охраны музея и согласование с Министерством культуры не проводились. Указанный приказ вынесен с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством. В перечне полномочий комитета, указанных в положении о Государственном комитете Псковской области по культуре, утвержденным постановлением Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия на утверждение границ территории особо ценных объектов культурного наследия отсутствуют. Таким образом, спорный приказ принят комитетом за пределами его компетенции, является незаконным и не подлежит применению.

    В соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ (ч. 9) в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные органы заявление о выдаче разрешения на строительство. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ч. 10 вышеуказанной статьи не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство. Таким образом, отказ администрации в выдаче разрешения на строительство по причине непредставления дополнительного документа является незаконным.

    Запрет, установленный оспариваемым приказом комитета, также не может являться причиной для отказа. В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Указанный перечень оснований для отказа является закрытым. Вместе с тем несоответствие представленных документов перечисленным требованиям не установлено. Следовательно, у администрации отсутствовали законные основания для невыдачи запрашиваемого разрешения на строительство.

    Просят суд признать незаконным действия администрации Пушкиногорского района Псковской области по уклонению от выдачи разрешения на строительство жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, принадлежащем Кузнецовой Л. А., Кузнецову С. В. на праве общей совместной собственности, обязать администрацию Пушкиногорского района Псковской области выдать Кузнецовой Л. А., Кузнецову С. В. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

В судебное заседание заявитель Кузнецов С.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие с участием представителя по доверенности Головина С.В.

Заявитель Кузнецова Л.А., представитель Кузнецова С.В. и Кузнецовой Л.А., по доверенности, Головин С.В., в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснив, что обжалуют незаконные действия по уклонению от выдачи разрешения на строительство жилого дома, содержащиеся в письме главы администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, полученном в ответ на заявление Кузнецовых С.В. и Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ, содержащем фактически отказ в выдаче указанного разрешения по изложенным в заявлении основаниям. Приказ Государственного комитета Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ не обжалуют, поскольку он не подлежит применению, вследствие чего глава администрации Пушкиногорского района Псковской области не могла ссылаться на него в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство.

Представитель Администрации Пушкиногорского района Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв относительно заявленных требований, согласно которому считает заявленные Кузнецовыми требования необоснованными, поскольку земельный участок заявителей расположен в черте охранных зон, утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по культуре № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым строительство в <адрес> запрещено, что послужило основанием для отказа в удовлетворении поступившего заявления.

Представитель заинтересованного лица- ФГБУК « <данные изъяты>», по доверенности, Иванов О.Б., возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку <данные изъяты> заповедник является особо ценным объектом культурного наследия народов РФ федерального значения. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ определены границы территории заповедника на площади <данные изъяты> га и издан Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственный музей-заповедник ФИО1 в <адрес> включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, как объект культурного наследия федерального значения. Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Заповедник включен в государственный свод особо ценных объектов(включая территорию с расположенными на ней памятниками истории и культуры в границах, утвержденных постановлением Правительства РФ №). Границы особо ценного объекта культурного наследия внесены в реестр объектов культурного наследия. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории музея –заповедника выявлен объект культурного наследия-« Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 в <адрес> и его окрестностях в <адрес>». В установленном законом порядке утверждены границы выявленного объекта культурного наследия. Деревня <адрес> находится на территории объекта( Приказ Государственного комитета Псковской области по культуре от ДД.ММ.ГГГГ). Разработаны режимы использования и градостроительные регламенты территории. Земли в границах <данные изъяты> заповедника являются особо охраняемой территорией, для них установлен особый правовой режим. Включение земельного участка в состав зоны охраны объекта культурно-исторического наследия означает установление особого режима использования земельного участка, но не влечет за собой запрета либо ограничения его в обороте. Решением Псковского облисполкома Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории музея-заповедника, территории зон охраны, а также режимы их содержания. Зоны охраны приняты в соответствии с действовавшим на то время законодательством. Зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством РФ вокруг памятников истории и культуры сохраняются до утверждения зон охраны объектов культурного наследия народов РФ в соответствии с действующим законодательством. Согласно решению № все земельные участки в границах музея- заповедника ( <данные изъяты> га) являются территорией ограниченного хозяйственного пользования. Д. <адрес> находится в зоне охраны природного ландшафта. Режим охраны природного ландшафта заключается в охране ценных природных объектов и регулировании его использования. Застройка природного ландшафта возможна лишь на периферийных участках зоны охраны, к которым д. <адрес> не относится. Проведение строительных работ в д. <адрес> запрещено приказом Государственного комитета по культуре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, который принят в пределах полномочий данного органа.

Земельный участок заявителей в д. <адрес> находится в зоне охраны музея-заповедника, в непосредственной близости к музею-усадьбе « <данные изъяты>», в зоне активного зрительского восприятия архитектурного ансамбля музея-заповедника музея-усадьбы <данные изъяты>, на одном из главных направлений подхода к нему. Осуществление строительства нарушит установленные режимы содержания и использования особо ценного объекта культурного наследия федерального значения. В удовлетворении заявленных Кузнецовыми Л.А. и С.В. требований просил отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дел, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявление Кузнецовой Л.А., Кузнецова С.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Кузнецовой Л.А., Кузнецову С.В. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовы Л.А. и С.В. обратились в администрацию Пушкиногорского района Псковской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем им на праве общей совместной собственности земельном участке с кадастровым номером №, представив свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, чертеж градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, схему планировочной организации земельного участка, кадастровый план земельного участка(л.д. 17).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх № им разъяснено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Государственного комитета Псковской области по культуре № утверждены границы территории особо ценного объекта культурного наследия « <данные изъяты>». Деревня <адрес>, в которой расположен принадлежащий заявителям земельный участок, находится на данной территории. В соответствии с правовым режимом использования земель и земельных участков, утвержденным вышеупомянутым приказом №, строительство в д. <адрес> запрещено(л.д.25).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный музей-заповедник ФИО1 в селе <адрес> был включён в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он преобразован в Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО1 «<данные изъяты>» (далее <данные изъяты> заповедник), с определением занимаемой территории общей площадью <данные изъяты> гектаров. При этом Администрации Псковской области и Министерству культуры РФ предписано уточнить границы территории музея-заповедника, установить в 1995-1996 годах зоны охраны данного объекта культурного наследия, осуществить организационно-технические мероприятия, связанные с определением границ территории музея-заповедника, установить режим содержания и использования памятников истории и культуры, а также территории.

Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заповедник в границах, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включён в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В связи с новым выявленным объектом культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 в селе <адрес> и его окрестностях в <адрес>» распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р оно отнесено к объектам культуры федерального значения, Министерству культуры РФ поручено в установленном порядке включить данный объект в Государственный реестр объектов культурного наследия.

Таким образом, <данные изъяты> заповедник является объектом культурного наследия федерального значения, включенным в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года №73-ФЗ ( с последующими изменениями и дополнениями), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 73-фз от 25.06.2002 года земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В соответствии с пунктом 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается и запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии со ст. 85 п.10 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно пункту 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе и на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 36 п.4,7 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Псковской области по культуре был издан приказ №, которым утверждено описание границ и таблица координат поворотных точек границ территории особо ценного объекта культурного наследия «Государственный <данные изъяты>», утверждена схема границ территории и правовой режим использования земель и земельных участков в его границах.

Согласно приложению №, утвержденному приказом Государственного комитета Псковской области по культуре № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок заявителей с кадастровым номером № входит в перечень участков, находящихся в границах территории особо ценного объекта культурного наследия « <данные изъяты>»( п. 4.8 Приложения 11).

В соответствии с п.1 указанного Приложения № для территории особо ценного объекта культурного наследия « Государственный <данные изъяты>», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ устанавливается следующий правовой режим использования земель и земельных участков: запрещается проектирование и строительство объектов капитального строительства в границах населенных пунктов: <адрес>; проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением специальных мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия и использование их в рамках деятельности музея-заповедника.

Кроме того, решением Псковского облисполкома Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении проектов Генерального плана района <данные изъяты> государственного музея-заповедника, детальной планировки п. <адрес> и зон охраны памятников истории и культуры района <данные изъяты> государственного музея-заповедника» были утверждены границы территории музея-заповедника, территории зон охраны, режимы их содержания, принятые в соответствии с действующим на тот момент законодательством, в соответствии с которым земельные участки в границах музея-заповедника(<данные изъяты>) являются территорией ограниченного использования. Д. <адрес> находится в зоне охраны природного ландшафта. Застройка природного ландшафта возможна лишь на периферийных участках зоны охраны, к которым д. <адрес> не относится.

    Положения Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" действуют и в отношении объектов культурного наследия, ранее принятых под охрану государства.

Согласно ч.2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела следует, что на территории охранной зоны объекта культурного наследия - Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник <данные изъяты>» строительство (если оно не представляет собой специальные меры, направленные на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды этого объекта культурного наследия) запрещено.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 9,9.1, 9.2, 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" поскольку постановлением Правительства РФ <данные изъяты> заповедник не включён в перечень отдельных объектов культурного наследия, полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны которых отнесены к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти, на основании ст.9.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ перечисленные полномочия в отношении этого объекта культурного наследия переданы субъекту РФ.

Объём переданных полномочий определён пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и включает в себя регулирование правоотношений, возникающих в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, а также их государственную охрану в соответствии со ст.33 Федерального Закона №73-фз от 25.06.2002 года, за исключением: 1) ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; 2)организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия; 3)согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны; 4)выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

В соответствии с п.п.1 п.1 Положения о Государственном комитете Псковской области по культуре, утвержденного постановлением администрации Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ранее действовавшего Положения, утвержденного постановлением администрации Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственный комитет по культуре является органом исполнительной власти, осуществляющим государственно- властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области культуры и туризма на территории области. Согласно п.1.3 п.1 вышеуказанного Положения, Комитет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов, которые являются обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.

Таким образом, доводы заявителей, их представителя об отсутствии у администрации Пушкиногорского района Псковской области оснований для применения Приказа Государственного комитета Псковской области по культуре № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными.

При этом, суд принимает во внимание, что заявители, обжалуя действия администрации Пушкиногорского района Псковской области, требований об оспаривании приказа Государственного комитета Псковской области по культуре № от ДД.ММ.ГГГГ, не заявляют.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия. С учетом изложенного, доводы заявителей об отсутствии регистрации ограничений в отношении принадлежащего им земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество суд находит несостоятельными.

    В силу положений ст.ст. 28 и 30 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не могут быть приняты во внимание и доводы заявителей относительно отсутствия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы к проектам границ территории <данные изъяты> заповедника и зон его охраны, отсутствии информации о прохождении согласования проекта границ территорий и зон охраны с уполномоченным федеральным органом государственной власти.

В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации Пушкиногорского района Псковской области в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в д<адрес> и возложении на администрацию Пушкиногорского района Псковской области обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

При таких обстоятельствах заявление Кузнецовой Л.А., Кузнецова С.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Кузнецовой <данные изъяты>, Кузнецова <данные изъяты> о признании незаконным действий администрации Пушкиногорского района Псковской области по уклонению от выдачи разрешения на строительство жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, принадлежащем Кузнецовой Л. А., Кузнецову С. В. на праве общей совместной собственности, обязании администрации Пушкиногорского района Псковской области выдать Кузнецовой Л. А., Кузнецову С. В. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                    С.А.Вихрова