Решение по делу № 2-536/2019 (2-5777/2018;) ~ М-5818/2018 от 11.12.2018

7

Дело № 2- 536/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе судьи Полуэктовой Т.Ю.

при секретаре Свининой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

28 января 2019 года

гражданское дело по иску Добрынина Максима Анатольевича, Лихачёва Андрея Ивановича к губернатору Кемеровской области Цивилеву Сергею Евгеньевичу, администрации Кемеровской области об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам об обязании совершить действия.

Свои требования мотивирует тем, что они обратились на имя губернатора Кемеровской области Цивилёва С.Е. по вопросу утверждать на постоянной основе, с участием губернатора Кемеровской области график личного приема граждан. В ответ на данное заявление получили от администрации Кемеровской области структурного подразделения управления по работе с обращениями граждан, им дали письменный ответ, где об утверждении графика личного приема граждан на постоянной основе с участием Губернатора Кемеровской области ничего не сказано.

Также, Добрынин М.А. обращался в администрацию Кемеровской области с заявлением от **.**.****, просил записать его на личный прием граждан согласно утвержденному графику на сентябрь либо **.**.**** г., ему был дан ответ, что он записан на личный прием ЛИЦО_6 на **.**.****, после этого ответа ему был дан ответ, где сказано, что график личного приема граждан на следующий год будет утверждаться в **.**.****

Просят суд обязать губернатора Кемеровской области Цивилёва Сергея Евгеньевича утверждать на постоянной основе с участием Губернатора Кемеровской области график личный прием граждан.

Истцы в судебном заседании требования увеличили и просят обязать губернатора Кемеровской области Цивилёва Сергея Евгеньевича утверждать на постоянной основе с установленной датой с участием губернатора Кемеровской области график личный прием граждан, обязать ответчика согласовать и записать их на личный прием согласно утвержденному графику личного приема граждан в приемной граждан администрации Кемеровской области в **.**.****, обязать губернатора Кемеровской области Цивилёва Сергея Евгеньевича принять их граждан России лично на личный прием граждан, согласно утвержденному графику личного приема граждан в приемной граждан администрации Кемеровской области в **.**.**** году, без его заместителей, по поручению Губернатора Кемеровской области заместителями Губернатора Кемеровской области и работников (структурное подразделение – Управление по работе с обращениями граждан администрации Кемеровской области), взыскать в их пользу с ответчика (структурное подразделение – Управление по работе с обращениями граждан администрации Кемеровской области) за составление искового заявления и за увеличение исковых требований в суд 4500 рублей в пользу истцов и 7000 руб. за представительство в суде.

Истец Лихачёв А.И. в судебном заседании на требованиях настаивает, пояснив, что он вместе с Добрыниным М.А. обращался в администрацию области **.**.****, был получен ответ, однако они так и не были записаны на прием лично к губернатору.

Истец Добрынин М.А., действующих в своих интересах и как представитель истца Лихачева А.И. на основании нотариальной доверенности от **.**.**** сроком на три года ( л.д.26), в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, пояснив, что **.**.**** был записан по его обращениям к первому заместителю губернатора Телегину, прием состоялся, он был принят, однако он его обманул и ничего не сделал. В **.**.**** году они не обращались в администрацию области и не приходили по вопросу их личного приема губернатором области. Считает, что действия администрации области являются незаконными по не утверждению графика личного приема Губернатора Кемеровской области с датой приема. Имеющийся график приема граждан не соответствует требованиям статья 13 закона О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, так как не содержит даты личного приема губернатором. Обращаясь с заявлениями он действовал и как представитель Лихачева А.И.

Ответчик Цивилев С.Е. в суд не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчиков Долгушина О.В., действующая на основании доверенностей от **.**.**** в судебном заседании просит в удовлетворении требований отказать, предоставив письменный отзыв, пояснив, что в администрацию области Добрынин М.А. обращается с **.**.****, всего поступило 166 обращений по различным вопросам, ЛИЦО_3 – с **.**.**** года, всего поступило 1043 обращения. У губернатора области есть право, а не обязанность вести личный прием граждан, тем не менее **.**.**** им был утвержден график личного приема граждан в приемной граждан администрации Кемеровской области в **.**.**** году, в том числе и губернатором. В **.**.**** обращений от истцов не было о их желании быть принятыми лично губернатором, **.**.**** истец Добрынин М.А. был принят по его заявлению первым заместителем губернатора, по итогам встречи им было написано заявление об оказании материальной помощи за счет средств областного бюджета на лечение зубов, а также зубопротезирование.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от **.**.**** N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от **.**.**** N 59-ФЗ).

Статьей 5 названного Федерального закона определены права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.**** N 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (статьи 10, 12 Федерального закона от **.**.**** N 59-ФЗ).

Устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления является одной из возможных форм реализации права на обращение (часть 2 статьи 2 Федерального закона от **.**.**** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Право граждан на обращение на личный прием закреплено в части 1 статьи 2 Федерального закона от **.**.**** N 59-ФЗ.

Частью 1 ст. 13 этого же закона установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Аналогичные положения содержит и раздел 6 Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, утвержденной коллегией администрации Кемеровской области от **.**.**** ###.

Частью 1 ст. 13 этого же закона установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением по работе с обращениями граждан администрации Кемеровской области (далее Управление) от **.**.**** Добрынину М.А. на его обращения от **.**.**** и **.**.**** по вопросу записи на личный прием и.о. первого заместителя губернатора Кемеровской области ЛИЦО_6 разъяснено, что он записан на личный прием ЛИЦО_6 на **.**.**** ( л.д.9)

Заявлением, поступившим в администрацию города Кемерово **.**.****, Добрынин М.А. вновь просил записать его на личный прием только к ЛИЦО_6 первому заместителю губернатора, так как он был **.**.**** у ЛИЦО_8 и она отказала в лечении и госпитализации позвоночника, а также зубопротезировании челюсти рта, а он является инвали... группы с детства либо записать его на личный прием граждан ... Цивилеву С.Е. ( л.д.10)

**.**.**** Управлением на его обращение сообщено, что по данному вопросу он уже обращался в администрацию Кемеровской области, о результатах рассмотрения извещены (ответ от **.**.**** ###). Дополнительно информирую, что согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления осуществляется их руководителями и уполномоченными на то лицами. Прием заявителей уполномоченными на то лицами не является нарушением права гражданина обращаться в государственные органы и к должностным лицам. С графиком личного приема граждан в приемной граждан Администрации Кемеровской области можно ознакомиться на официальном сайте Администрации Кемеровской области, портале органов государственной власти Кемеровской области (л.д.8).

**.**.**** Добрынин М.А. обратился с заявлением, в котором просил Губернатора Кемеровской области Цивилева С.Е. утверждать на постоянной основе с его участием график личного приема граждан ( л.д.7).

Как следует из пояснений участников процесса, **.**.**** прием у первого заместителя губернатора области ЛИЦО_6 не состоялся по причине его увольнения с данной должности и перехода на новое место работы.

**.**.**** истцы Добрынин М.А. и ЛИЦО_3 обратились к губернатору Кемеровской области с заявлением о просьбе утверждать на постоянной основе с участием губернатора области график личного приема граждан, так как заместители и первый заместитель Губернатора постоянно откладывается по непонятным причинам и по существу не решают и не могут решить их проблемы и ответить на его заявление лично ( л.д.6).

23. 11.2018 Добрынину М.А. Управлением дан ответ, в том числе и о том, что в январе 2019 будет утвержден график личного приема граждан в администрации Кемеровской области. Из ответа усматривается, что обращения, поступившие в Администрации Кемеровской области, рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). Государственная обязанность по рассмотрению обращений граждан возложена на управление по работе с обращениями граждан, которое является подразделением Администрации Кемеровской области (далее - Управление). Управление осуществляет организационно-техническое обеспечение рассмотрения обращений граждан, адресованных должностным лицам Администрации Кемеровской области (регистрация поступающих обращений, направление обращений на рассмотрение должностным лицам, в иные органы государственной власти, органы местного самоуправления по компетенции вопросов, содержащихся в обращениях). В Администрацию Кемеровской области по вопросу о несогласии с порядком организации личного приема граждан в Администрации Кемеровской области обращаетесь многократно. На каждое письменное обращение направлен письменный ответ уполномоченным лицом, на каждое устное - устное разъяснение.

По вопросу о получении ответа за личной подписью Губернатора Кемеровской области: Согласно частям 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Таким образом право на обращение в государственные органы и к должностным лицам, закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации, не означает, что ответ заявителю будет дан тем лицом, которому обращение направлено.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение гражданина подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

По всем вопросам можете обратиться к сотрудникам приемной граждан Администрации Кемеровской области по адресу: г. Кемерово, ..., кабинет ###, телефон 8 (3842)58-37-81 (л.д. 5).

**.**.**** Управлением Добрынину М.А. на обращение, поступившее в «Виртуальную приемную» официального сайта Администрации Кемеровской области по вопросу записи на личный прием первого заместителя Губернатора Кемеровской области ЛИЦО_9, сообщено, что в ходе телефонного разговора **.**.**** он записан на личный прием первого заместителя Губернатора Кемеровской области ЛИЦО_9 на **.**.****, где он может изложить свои вопросы. Прием граждан начинается в 14.00 в приемной граждан Администрации Кемеровской области по адресу: г.Кемерово, ..., кабинет ###, в порядке очередности по мере прибытия и регистрации заявителей.

Данный прием состоялся, Добрынин М.А. был принят и в этот же день он обратился к Губернатору Кемеровской области с заявлением, в соответствии с которым просил оказать материальную помощь за счет средств областного бюджета на лечение зубов, зубопротезирование на общую сумму 164 404,50 рублей.

Таким образом, право быть принятым на личном приеме первого заместителя Губернатора Кемеровской области им было реализовано.

В целях установления в администрации Кемеровской области единого порядка рассмотрения обращений граждан в пределах компетенции было принято и утверждено указанное выше и не оспариваемое заявителями Положение.

Факт того, что Добрынин М.А., Лихачев А.И. обращались к ответчикам об их приеме только губернатором области и им было отказано в этом, не подтверждается материалами дела.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для истцов в настоящее время, желающих обратиться лично к должностному лицу ... в соответствии с графиком приема, очередностью или по предварительной записи и реализовать свое право на личный прием.

Конкретный порядок осуществления приема граждан Федеральным законом не установлен.

Пунктом 6.1. Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### (далее - Положение), предусмотрен личный прием граждан (в том числе с выездом в территории), который проводится руководителями исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, а также уполномоченными на то лицами. Информация об установленных днях, часах, месте приема доводится до сведения граждан.

При этом в силу пункта 6.2. Положения личный прием граждан в приемной граждан Администрации Кемеровской области осуществляется по поручению Губернатора Кемеровской области заместителями Губернатора Кемеровской области согласно утвержденному графику, а также работниками управления, которые в ходе приема оказывают гражданам информационно-консультативную помощь.

Организационно-техническое обеспечение личного приема граждан, проводимого заместителями Губернатора Кемеровской области, контроля за выполнением их поручений, данных во время указанного приема, осуществляет управление.

График личного приема граждан утверждается Губернатором Кемеровской области.

Таким образом, проведение личного приема граждан руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации действующим законодательством, регламентирующим спорные правоотношения, в том числе субъекта Российской Федерации Кемеровской области, не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, график личного приема граждан в Администрации Кемеровской области на 2019 год утвержден Губернатором Кемеровской области С.Е. Цивилевым **.**.**** и опубликован на официальном сайте Администрации Кемеровской области, портале органов государственной власти Кемеровской области, из которого следует, что определены дни приема граждан (ежемесячно), в том числе губернатором области по согласованию, а также иных должностных лиц области с указанием дней и часов личного приема граждан.

Доводы заявителей о том, что в данном графике не имеется дней приема лично губернатором области, не свидетельствуют о невозможности реализации их права быть принятыми иными уполномоченными им лицами, что непосредственно и предусмотрено п.6.2 Положения, а также не свидетельствует о нарушении их прав, поскольку какого-либо отказа в этом материалами дела не подтверждено, учитывая отсутствие обращений в **.**.**** о личном приеме губернатором области.

При этом судом учтено, что Добрынин М.А. и Лихачев А.И. не оспаривают фактов получения ответа на обращения, а также личного приема уполномоченным должностным лицом ЛИЦО_9, с жалобами на действия должностных лиц, в порядке установленном законом не обращались.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства, установленные по делу, оцениваемые применительно к нормам законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, свидетельствуют об отказе в удовлетворении иска, поскольку незаконных действий (бездействия) ответчика, в связи с утверждением графика личного приема, а соответственно и нарушений в связи с этим прав истцов не установлено.

Также необходимо отметить, что у Добрынина М.А. и Лихачева А.И. в настоящее время отсутствуют какие-либо препятствия для их обращения лично к должностному лицу в соответствии с графиком приема и реализовать свое право на личный прием. Кроме того, Добрынин М.А. как ... имеет право на внеочередной прием в силу положения п.6.7 Положения.

При этом судом также принято во внимание, что Добрынин М.А. обращался в Центральный районный суд города Кемерово к Администрации Кемеровской области, Губернатору Кемеровской области о понуждении направить заявление об оказании материальной помощи, записать на личный прием Губернатора Кемеровской области, признании незаконным бездействия, понуждении утверждать график приема и проводить личный прием граждан.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.****, вступившим в законную силу, постановлено: «В удовлетворении требований Добрынина Максима Анатольевича к Администрации Кемеровской области, Губернатору Кемеровской области о понуждении направить заявление об оказании материальной помощи, записать на личный прием Губернатора Кемеровской области, признании незаконным бездействия, понуждении утверждать график приема и проводить личный прием граждан отказать в полном объеме.» (л.д. 32-36).

Учитывая существо принятого решения, не имеется оснований для взыскания судебных расходов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 01 ░░░░░░░ 2019.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 01.02.2019.