Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2016 от 23.06.2016

Дело № 12-32/2016 г.

РЕШЕНИЕ

08 июля 2016 года                             г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Весниной С.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Вега» Панчина В.А., действующего на основании доверенности от 01.07.2016,

представителя Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия Тищенко А.С., действующей на основании доверенности от 29.01.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Вега», на постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от хх.хх.хххх. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от хх.хх.хххх. ООО «Вега» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ООО «Вега» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от хх.хх.хххх. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, по тем основаниям, что между ООО «Вега» и Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия заключен договор аренды лесного участка и требование к ООО «Вега» об осуществлении текущего лесного контроля заявлено в рамках указанного договора. Считают, что в действиях ООО «Вега» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Так же считают, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, так как ни должностные лица Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, ни должностные лица государственных казенных учреждений Республики Карелия не имеют права возбуждать дела по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В связи с чем, протокол является недопустимым доказательством по делу, а постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия не может быть признано законным и подлежит отмене. Просят восстановить срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия по делу № об административном правонарушении от хх.хх.хххх, постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя ООО «Вега» в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель ГКУ РК «Беломорское лесничество» в судебном заседании с жалобой не согласился, указала о том, что в силу имеющегося договора аренды и проекта освоения лесов к данному договору была запланирована проверка оснащенности пункта сосредоточения пожарного оборудования и инвентаря. Представитель ООО «Вега» был ознакомлен с графиком проверок, однако проверка не состоялась из-за отсутствия представителя ООО «Вега», была назначена повторная проверка, которая также не состоялась из-за отсутствия представителя, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство ООО «Вега» о восстановлении срока подачи жалобы, с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, учитывая, что пропущенный срок составил пять дней.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка №-з от хх.хх.хххх (стр. 44-45) пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря у арендатора ООО «Вега» расположен в <адрес> графика проверок, проводимых ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» с целью осуществления текущего лесного контроля за исполнением условий договора аренды лесного участка №-з от хх.хх.хххх, от хх.хх.хххх, на хх.хх.хххх была запланирована проверка оснащенности пункта сосредоточения пожарного оборудования и инвентаря, согласно нормативам обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, нормам наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, указанных в проекте освоения лесов к договору аренды лесного участка №-з от хх.хх.хххх, получившего положительное заключение государственной экспертизы. Данный график был получен ООО «Вега» хх.хх.хххх. На данную проверку представитель ООО «Вега» не явился, в связи с чем, проверка не состоялась. В адрес ООО «Вега» было предъявлено требование № от хх.хх.хххх и назначена повторная проверка на хх.хх.хххх., на которую представитель ООО «Вега» также не явился, о чем составлен акт осмотра проверки оснащенности пункта сосредоточения пожарного оборудования и инвентаря. Таким образом, арендатор ООО «Вега» своим действием (бездействием) создал условия, при которых ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» не имело возможности провести проверки пункта сосредоточения пожарного оборудования и инвентаря.

Вина ООО «Вега» в совершении административного правонарушения подтверждается: докладной запиской лесничего Ноттоваракского участкового лесничества Б. от хх.хх.хххх, графиком проверок от хх.хх.хххх с уведомлением о вручении от хх.хх.хххх, проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Вега» на <данные изъяты> г.г., договором аренды лесного участка №-з от хх.хх.хххх, требованием о направлении представителя ООО «Вега» от хх.хх.хххх №, протоколом об административном правонарушении от хх.хх.хххх №, постановлением об административном правонарушении от хх.хх.хххх, актом осмотра места проведения проверки оснащенности пункта сосредоточения пожарного оборудования и инвентаря от хх.хх.хххх, извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от хх.хх.хххх.

хх.хх.хххх между ООО «Вега» (арендатор) и Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является передача во временное пользование (аренду) лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м.), расположенный: Республика <адрес>, вид использования лесов – заготовка древесины.

В целях подготовки к пожароопасному периоду <данные изъяты> года запланированы проверки, проводимые с целью осуществления текущего лесного контроля за исполнением условий договора аренды лесного участка №-з от хх.хх.хххх, о чем составлен график от хх.хх.хххх, который был получен ООО «Вега» хх.хх.хххх. Согласно указанному графику первая проверка должна была состояться хх.хх.хххх по адресу: <адрес> участкового лесничества Б. от хх.хх.хххх следует, что представитель ООО «Вега» на проверку оснащенности пункта сосредоточения пожаротушения оборудованием и инвентарем арендатора не явился. В связи с отсутствием доступа в пункт сосредоточения, проверка не состоялась.

хх.хх.хххх в адрес ООО «Вега» направлено требование о направлении представителя для проведения проверки оснащенности пункта сосредоточения пожарного оборудования и инвентаря, согласно которому представителю ООО «Вега» необходимо явиться в контору ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» по адресу: <адрес> хх.хх.хххх к <данные изъяты> час. Требование получено ООО «Вега» хх.хх.хххх, что подтверждается почтовым уведомлением.

Согласно акту осмотра от хх.хх.хххх, представитель ООО «Вега» не явился, в связи с чем проверка оснащенности пункта сосредоточения пожарного оборудования инвентаря не состоялась.

Установлено, что в действиях ООО «Вега» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - уклонение от проведения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения проверки.

Обстоятельства произошедшего события были зафиксированы в протоколе по делу об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом непосредственно после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 23.11.2010 г. N 151 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области лесных отношений, в том числе предусмотренных статьей 19.4.1 КоАП РФ, в число которых включены инженеры по охране и защите леса - центральных лесничеств – заместители старших государственных лесных инспекторов в лесничествах и лесопарках Республики Карелия в пределах своих полномочий.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.26 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль.

Полномочия инженера по охране и защите леса ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество», заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, подтверждаются доверенностью, выданной Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее Министерство) от хх.хх.хххх, п.3 которой Министерство уполномочивает Тищенко А.С. совершать от имени Министерства, в том числе, подготовку и подписание протоколов о выполнении лицами, использующими леса, условий договоров аренды лесных участков и иных договоров в соответствии с которым осуществляется использование лесов.

Протокол об административном правонарушении № от хх.хх.хххх составлен уполномоченным лицом - Тищенко А.С., что подтверждается удостоверением №.

Таким образом, ООО «Вега» на законных основаниях было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, довод ООО «Вега» о том, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом, а постановление вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности не основан на законе.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ООО «Вега» и содержит все необходимые сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Процедура оформления протокола соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ представителю ООО «Вега» разъяснены.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то лицом, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, в связи с чем суд не находит оснований для его отмены либо изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от хх.хх.хххх. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Вега» - оставить без изменения, жалобу ООО «Вега» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                С.В. Полузерова