Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2421/2018 ~ М-2307/2018 от 19.11.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2018 года                                                                                     город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи:                          Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания:             Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2421/2018 по исковому заявлению Емельянова А.В. к Управлению МВД России по ЯНАО о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение, о взыскании компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Емельянов А.В. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по ЯНАО о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение, о взыскании компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

В обоснование иска указано, что Емельянов А.В. является пенсионером МВД, и получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел РФ, что подтверждается копией пенсионного удостоверения № от 12.02.2016 г. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет, в льготном 35 лет. Данные обстоятельства отражены в справке начальника отделения пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД РФ по ЯНАО от 25.05.2016г. №.

Емельянов А.В. на основании пункта б части 1 Правил о возмещении расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1229, обладает правом на денежную компенсацию за проезд к месту санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно один раз в год. Медико-санитарной частью министерства внутренних дел РФ по ЯНАО Емельянову А.В. и члену его семьи – сыну ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ предоставлена путевка в санаторий ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России». Как следует из отрывного талона к санаторно-курортной путевке №, Емельянов А.В. находился на лечении в ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России» в период с 26.07.2018 г. по 15.08.2018 г. Вместе с ним в том же санатории находился его сын ФИО4, о чем свидетельствует отрывной талон к санаторно-курортной путевке №. По прибытию из санатория, Емельянов А.В. обратился к начальнику Центра финансового обеспечения Отделения пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по ЯНАО с письменным заявлением о выплате компенсации за проезд к месту санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно. 15 октября 2018 года в адрес Емельянова А.В. поступил ответ ВрИО начальника Центра финансового обеспечения Отделения пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по ЯНАО из которого следовало, что ему отказано в части компенсации расходов по маршруту: Салехард-Москва-Симферополь (самолетом) и Ялта-Сочи (автобусом) со ссылкой на то, что проездные документы должны быть сопоставимы со сроками указанными в путевке, а так же не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту. Билеты по маршруту к месту отдыха в ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России», Салехард-Москва-Симферополь, Ялта-Сочи были приобретены с отклонением от прямого беспересадочного следования и остановкой пути. Согласно справки № от 22.08.2018 г. АО «Авиационная транспортная компания Ямал» стоимость авиабилета по маршруту Салехард-Москва на дату вылета 24.07.2018 г. составляла 11000 рублей. Стоимость тарифа на пассажира в возрасте от 2-х до 12 лет составляет 25% от полной стоимости авиабилета 8 250 рублей. Фактически Емельянов А.В. понес расходы за проезд: по маршруту Салехард-Москва на себя в размере 12000 рублей (билет № дата вылета 19.07.2018 г.), и на сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 956 рублей (билет № дата вылета 09.05.2018 г). Следовательно, следует применить возврату расходы согласно справки № от 22.08.2018 г. АО «Авиационная транспортная компания Ямал» в сумме 11 000 + 5 956 = 16 956 рублей. Согласно справок выданных РЖД, вокзалом Туапсе СКЖД о стоимости проезда на пассажирских поездах железнодорожным транспортом от 07.04.2018 г., стоимость проезда отправлением от станции Москва до станции Туапсе отправлением 25.07.2018 г., по полному тарифу составляет 8 905 рублей 30 копеек, а стоимость проезда отправлением от станции Москва до станции Туапсе отправлением 25.07.2018 г., по детскому тарифу составляет 3 212 рублей. Фактически Емельянов А.В. понес расходы за проезд: по маршруту Москва-Симферополь авиатранспортом на себя в размере 9 000 рублей (билет № дата вылета 19.07.2018 г.), и на сына Емельянова Н.А. 2011 г.р., в размере 4 023 рубля (билет № дата вылета 09.05.2018 г). По маршруту Ялта-Сочи (автобусом) на себя Емельянова А.В. в размере 2 100 рублей (билет серия 0001 № дата выезда 26.07.2018 г.), и на сына Емельянова Н.А. 2011 г.р., в размере 1 050 рублей (билет серия 0001 № дата выезда 26.07.2018 г.). Следовательно, следует применить возврату расходы согласно справок выданных вокзалом Туапсе С.К.Ж.Д. о стоимости проезда на пассажирских поездах железнодорожным транспортом в сумме 8 905,3 + 3 213=12 118 рублей 30 копеек. Согласно маршрутных квитанций, отчета по кредитной карте хххх хххх ххх7 1578 следует, что стоимость авиабилетов по маршруту Салехард-Москва-Симферополь для Емельянова А.В. и ФИО4 была оплачена по карте Емельянова А.В., что подтверждает фактически понесенные расходы Емельянова А.В.

Просил признать незаконным отказ ВрИО начальника Центра финансового обеспечения Отделения пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по ЯНАО о выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение. Обязать ГУ МВД РФ по ЯНАО осуществить выплату компенсации стоимости проезда в санаторий ФКУЗ "Санаторий "Сосновый" МВД России" в размере не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок, в соответствии с установленными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 29 074 рубля 30 копеек.

В судебном заседании истец Емельянов А.В. требования иска поддержал в полном объеме, выступил по доводам изложенным в нем.

Представитель ответчика УМВД России по ЯНАО, МВД России Косова Е.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

При рассмотрении дела никем не оспаривалось, что истец Емельянов А.В., являясь пенсионером МВД России, имеет право на оплату проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно один раз в год на основании ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Судом установлено, что Емельянов А.В. совместно со своим членом семьи - сыном ФИО4 в период с 26 июля 2018 года по 15 августа 2018 года находился на санаторно-курортном лечении в ФКУЗ "Санаторий "Сосновый" МВД России.

По прибытию из санатория 29 августа 2018 года Емельянов А.В. обратился в отделение пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по ЯНАО с заявлением о выплате соответствующей компенсации на него и члена его семьи - сына ФИО4, предоставив проездные документы, справки о стоимости проезда, о стоимости билета, с места жительства, о пребывании, маршрутные квитанции.

04 октября 2018 года ВрИО начальника ЦФО УМВД России по ЯНАО в адрес Емельянова А.В. подготовлен ответ, согласно которому Емельянову А.В. отказано в части компенсации расходов по маршруту: Салехард-Москва-Симферополь (самолетом) и Ялта-Сочи (автобусом) с указанием на то, что проездные документы должны быть сопоставимы со сроками указанными в путевке, а также не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту.

Таким образом, причиной отказа послужило несовпадение дат проездных документов с датами санаторно-курортного лечения.

Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены гарантии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению, а также порядок предоставления таких гарантий.

Частью 10 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами возмещения расходов на выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел.

В соответствии подпунктом "б" пункта 1 Правил № 1229 выплата денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

Согласно п.п. "в" п.3 названных Правил денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается сотрудникам, имеющим звания рядового, младшего и среднего начальствующего состава, за проезд железнодорожным транспортом - в 4-местном купе купейного вагона в поезде любой категории.

Названные Правила также предусматривает, что денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан. Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих Правил, могут выдаваться воинские перевозочные документы для обмена на проездные документы и документы на перевозку багажа соответствующих транспортных организаций.

Аналогичные правила предусмотрены Порядком оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 16.05.2012г. № 514.

Пункт 3 этого Порядка предусматривает, что расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами.

В силу п.п.6-7 названного Порядка к документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы. При приобретении билетов, оформленных в бездокументарной форме являются: чеки ККМ; слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо; подтверждение кредитной организации, в которой подотчетному лицу открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты, о проведенной операции по оплате билета, оформленного в бездокументарной форме, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Ни один из названных нормативных актов не содержит указание на то, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более, не устанавливают кукую-либо временную продолжительность разрыва в проезде в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно пути к месту следования.

Суд также обращает внимание на тот факт, что проезд в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел лицам является самостоятельной социальной гарантией, и не тождественна такой социальной гарантии, как оплата сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска, которая в силу п.19 названного порядка в случае проезда личным транспортом в несколько мест проведения отпуска оплачивается только к одному из этих мест по выбору сотрудника, а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования).

Судом установлено, что расходы по проезду из санаторно-курортной организации в размере 20 700 рублей (по маршруту Москва-Салехард) ответчиком возмещены Емельянову А.В.

Вместе с тем, ответчиком отказано в выплате компенсации стоимости проезда по маршруту Салехард-Москва, Москва-Симферополь, Салехард-Москва-Симферополь, Ялта-Сочи на общую сумму 29 074 рубля 30 копеек.

Из представленных истцом документов, следует, что билеты по маршруту к месту отдыха в ФКУЗ "Санаторий "Сосновый" МВД России, Салехард-Москва-Симферополь, Ялта-Сочи были приобретены с отклонением от прямого беспересадочного следования и остановкой пути.

Согласно справки № от 22.08.2018 г. АО «Авиационная транспортная компания Ямал» стоимость авиабилета по маршруту Салехард-Москва на дату вылета 24.07.2018 г. составляла 11000 рублей. Стоимость тарифа на пассажира в возрасте от 2-х до 12 лет составляет 25% от полной стоимости авиабилета 8 250 рублей.

Фактически Емельянов А.В. понес расходы за проезд: по маршруту Салехард-Москва на себя в размере 12000 рублей (билет № дата вылета 19.07.2018 г.), и на сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 956 рублей (билет № дата вылета 09.05.2018 г). Следовательно, следует применить возврату расходы согласно справки № от 22.08.2018 г. АО «Авиационная транспортная компания Ямал» в сумме 11 000 + 5 956 = 16 956 рублей.

Согласно справок выданных РЖД, вокзалом Туапсе СКжд о стоимости проезда на пассажирских поездах железнодорожным транспортом от 07.04.2018 г., стоимость проезда отправлением от станции Москва до станции Туапсе отправлением 25.07.2018 г., по полному тарифу составляет 8 905 рублей 30 копеек, а стоимость проезда отправлением от станции Москва до станции Туапсе отправлением 25.07.2018г., по детскому тарифу составляет 3 212 рублей.

Фактически Емельянов А.В. понес расходы за проезд: по маршруту Москва-Симферополь авиатранспортом на себя в размере 9 000 рублей (билет № дата вылета 19.07.2018г.), и на сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 023 рубля (билет № дата вылета 09.05.2018 г). По маршруту Ялта-Сочи (автобусом) на себя Емельянова А.В. в размере 2 100 рублей (билет серия 0001 № дата выезда 26.07.2018 г.), и на сына ФИО4 2011 г.р., в размере 1 050 рублей (билет серия 0001 № дата выезда 26.07.2018 г.). Следовательно, следует применить возврату расходы согласно справок выданных вокзалом Туапсе СКЖД о стоимости проезда на пассажирских поездах железнодорожным транспортом в сумме 8 905,3 + 3 213=12 118 рублей 30 копеек.

Согласно маршрутных квитанций, отчета по кредитной карте хххх хххх ххх7 1578 следует, что стоимость авиабилетов по маршруту Салехард-Москва-Симферополь для Емельянова А.В. и ФИО4 была оплачена по карте Емельянова А.В., что подтверждает фактически понесенные расходы Емельянова А.В.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что стоимость проезда по маршруту г. Салехард - г. Москва - г. Туапсе в сумме 11 000 рублей + 5 956 рублей + 8 905 рублей 30 копеек + 3 213 рублей также подлежала возмещению Емельянова А.В., а потому требования иска о признании незаконным отказа в выплате компенсации проезда по маршруту Салехард-Москва, Москва-Симферополь, Салехард-Москва-Симферополь, Ялта-Сочи, взыскании денежной компенсации стоимости проезда в ФКУЗ "Санаторий "Сосновый" МВД России в размере 29 074 рубля 30 копеек, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.5 Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации - денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в пп. "б" п. 1 Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан.

Согласно пп."б" п. 1 б) выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом: гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год); гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

Емельянов А.В. является пенсионером МВД РФ, и получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ.

Пенсионным органом системы МВД РФ по месту пенсионного обслуживания Емельянов А.В. является Центр финансового обеспечения Отделение пенсионного обслуживания УМВД России по ЯНАО, а потому именно на УМВД России по ЯНАО полагает необходимым возложить обязанность по выплате компенсации стоимость проезда к месту санаторно-курортного лечения в сумме 29 074 рубля 30 копеек.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 12, 56,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Иск Емельянова А.В. к Управлению МВД России по ЯНАО, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Центра финансового обеспечения Отделение пенсионного обслуживания УМВД России по ЯНАО от 04 октября 2018 года об отказе Емельянову А.В. в выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение.

Взыскать с Управления МВД России по ЯНАО за счет средств федерального бюджета в пользу Емельянова А.В. стоимость проезда к месту санаторно-курортного лечения в сумме 29 074 рубля 30 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

    Судья                                                                       Н.А. Токмакова

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

19 декабря 2018 года                                                                                     город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи:                          Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания:             Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Емельянова А.В. к Управлению МВД России по ЯНАО о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение, о взыскании компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно,

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Иск Емельянова А.В. к Управлению МВД России по ЯНАО, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Центра финансового обеспечения Отделение пенсионного обслуживания УМВД России по ЯНАО от 04 октября 2018 года об отказе Емельянову А.В. в выплате компенсации расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение.

Взыскать с Управления МВД России по ЯНАО за счет средств федерального бюджета в пользу Емельянова А.В. стоимость проезда к месту санаторно-курортного лечения в сумме 29 074 рубля 30 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

    Судья                                                                       Н.А. Токмакова