Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-172/2016 ~ М-156/2016 от 13.04.2016

дело № 2а-172/2016

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2016 года                                             село Богатое

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Купаеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Киселёва А.П. к Администрации муниципального района Богатовский Самарской области об оспаривании бездействий органа местного самоуправления (Администрации муниципального района Богатовский Самарской области) выразившееся в не рассмотрении заявления Киселёва А.П. о техническом состоянии жилого дома расположенного по адресу <адрес> и возложить на администрацию муниципального района Богатовский Самарской области обязать провести оценку соответствия жилого дома, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям и по принятию решения о признании данного помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в соответствии с п. 47 Положения.

УСТАНОВИЛ:

Киселёв А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Богатовский Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что 9 марта 2016 года обратился в Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области с заявлением о проведении межведомственной комиссией оценки жилого дома расположенного по адресу <адрес> соответствия жилого дома, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям. Жилое помещение по адресу <адрес> принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности административному истцу. В данном жилом помещении зарегистрирован административный истец и его дочь ФИО9 Согласно заключения <данные изъяты> от 2005 года установлено, что в ходе обследования жилого дома по адресу <адрес>, установлено, что дальнейшее проживание жильцов в данном жилом помещении невозможно ввиду интенсивных деформаций дома, создающих угрозу жизни людей. Заключением <данные изъяты> от 2010 года, установлено, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемого здания по адресу <адрес> является аварийным; причиной ухудшения технического состояния основных конструкций здания стала активизация оползневых процессов на территории застройки и как следствие этому образование кренов и перекосов конструкций здания; дальнейшая эксплуатация исключена, ввиду того, что создается прямая угроза жизни и здоровья людей; учитывая большой процент износа конструктивных элементов здания, проведение каких-либо ремонтно-восстановительных работ для дальнейшей надежности эксплуатации объекта является не целесообразным и не возможным действием.          29 марта 2016 года Киселёвым А.П. получен ответ администрации муниципального района Богатовский Самарской области № об отказе в рассмотрении заявления ввиду того, что на основании ч.10 ст.32 ЖК РФ аварийным признается только многоквартирный дом. Считает незаконным бездействие органа местного самоуправления, зафиксированное в письме № от 29 марта 2016 года, основанным на неверном толковании норм права, поскольку вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Богатовский Самарской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Киселёва А.П. от 09 марта 2016 года о техническом состоянии дома, расположенного по адресу <адрес>; возложить на администрацию муниципального района Богатовский Самарской области обязанность по созданию межведомственной комиссии и провести оценку соответствия жилого дома, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям и по принятию решения о признании данного помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в соответствии с п. 47 Положения.

В судебном заседании Киселёв А.П. и его представитель поддержали административное исковое заявление в полном объеме. Считают, что ссылка представителя административного ответчика на решение межведомственной комиссии от 20.01.2010 несостоятельной. С учетом              ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, Положения № 47, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями. Так как ранее, то есть в 2010 году имелось уже решение межведомственной комиссии, а признание дома аварийным возможно только в отношении многоквартирного дома, то Киселёву А.П., был дан ответ 29 марта 2016 года об отказе в рассмотрении заявления ввиду того, что на основании ч.10 ст.32 ЖК РФ аварийным признается только многоквартирный дом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Богатовский Самарской области Соколов Д.В. пояснил, что письменные возражения на административное исковое заявление поддерживает в полном объеме. Требования Киселёва А.П., о создании межведомственной комиссии безосновательны, так как данная межведомственная комиссия создана на уровне муниципального района, и ее состав утвержден Постановлением администрации муниципального района Богатовский от 07.04.2015 года. В 2010 году истец Киселёв А.П. обращался в комиссию, было приято решение 20.01.2010 года об отказе в выдаче заключения о признании жилого помещения пригодным (не пригодным) для постоянного проживания в связи с тем, что жилое помещение по адресу <адрес> не находится в эксплуатации. Требование к Администрации муниципального района Богатовский Самарской области провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу <адрес> установленным требованиям и принять решение, не подлежит удовлетворению, так как эти действия отнесены к компетенции межведомственной комиссии.

Выяснив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Из положений ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании постановления администрации муниципального района Богатовский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в муниципальном районе Богатовский Самарской области.

В судебном заседании установлено, что 9 марта 2016 года Киселёв А.П. обратился в Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области с заявлением о проведении межведомственной комиссией оценки жилого дома расположенного по адресу <адрес> соответствия жилого дома, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям, а именно непригодным для проживания, аварийным, не подлежащим реконструкции. Основанием для обращения являются заключение <данные изъяты> от 2005 года установлено, что в ходе обследования жилого дома по адресу <адрес>, установлено, что дальнейшее проживание жильцов в данном жилом помещении невозможно ввиду интенсивных деформаций дома, создающих угрозу жизни людей; Заключение <данные изъяты> от 2010 года, установлено, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемого здания по адресу <адрес> является аварийным; причиной ухудшения технического состояния основных конструкций здания стала активизация оползневых процессов на территории застройки и как следствие этому образование кренов и перекосов конструкций здания; дальнейшая эксплуатация исключена, ввиду того, что создается прямая угроза жизни и здоровья людей; учитывая большой процент износа конструктивных элементов здания, проведение каких-либо ремонтно-восстановительных работ для дальнейшей надежности эксплуатации объекта является не целесообразным и не возможным действием.

Письмом администрации муниципального района Богатовский Самарской области от              29 марта 2016 года №-о Киселёв А.П. уведомлен об отказе в рассмотрении вышеуказанного заявления со ссылкой на то, что на основании ч.10 ст.32 ЖК РФ аварийным признается только многоквартирный дом.

В материалах дела так же имеется Решение межведомственной комиссии от 20.01.2010 года по заявлению Киселёва А.П., об отказе в выдаче заключения о признании жилого помещения пригодным (не пригодным) для постоянного проживания в связи с тем, что жилое помещение по адресу <адрес> не находится в эксплуатации. Данное решение комиссии не обжаловалось.

Вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления («Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года).

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд пришел к выводу о допущенном администрацией муниципального района Богатовский Самарской области бездействии, выразившемся в непринятии мер по организации рассмотрения заявления Киселёва А.П.; действующим законодательством орган местного самоуправления наделен полномочиями принимать решение о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию по результатам оценки одного из решений, перечисленных в п. 47 Положения; законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Богатовский Самарской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Киселёва А.П. о техническом состоянии жилого дома по адресу <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального района Богатовский Самарской области, обязанность по проведению мероприятий по оценке соответствия жилого дома по адресу <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Председательствующий                                                                 В.Н. Бугаева

    Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате                   16 мая 2016 года.