Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-173/2020 ~ М-31/2020 от 10.01.2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Заверуха О.С.

при секретаре – Девяшиной О.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО5, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> Рыбинского <адрес> о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, признании права на получение земельного участка в собственность, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> Рыбинского <адрес> о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным, признании права на получение земельного участка в собственность. Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Россия, <адрес>, Рыбинский <адрес>. Фактически данная квартира является частью жилого дома, состоящего из двух квартир. Квартиры обособлены друг от друга, имеют общую стену без проемов, отдельные входы, каждое жилое помещение имеет отдельно отведенные коммуникации, квартиры не имеют вспомогательных помещений общего пользования и предназначены для проживания разных семей. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, <адрес> <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>.м. для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположена квартира, и признании права собственности на данный земельный участок. Решением администрации города заозерного Рыбинского района Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей указанного земельного участка отказано. Просит признать за ней право на получение земельного участка, расположенного в районе <адрес> по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; признать решение главы администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» недействительным.

Впоследствии исковые требования истцом ФИО1 дополнены, истец так же просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> поскольку на данном земельном участке расположена квартира, принадлежащая ей на праве собственности, фактически представляющая собой жилой блок. Учитывая, что ФИО1 имеет право собственности на квартиру в доме блокированной застройки, просит признать за ней право собственности на указанный земельный участок.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования в части признания отказа в предварительном согласовании земельного участка незаконным и обязании администрации рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Также пояснила, что принадлежащая ей квартира находится в двухквартирном жилом доме, представляющем собой дом блокированной застройки, поскольку каждая из квартир находится на отдельном земельном участке, земельный участок, расположенный под квартирой № сформирован и стоит на кадастровом учете, в отношении земельного участка под квартирой № проведено межевание. Требование о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не поддержала, так как они заявлены преждевременно, поскольку участок не сформирован, не постановлен на кадастровый учет и ему не присвоен кадастровый номер.

Представитель ответчика – администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края в судебном заседании пояснил, что поддерживает позицию, изложенную в ответе администрации об отказе в согласовании границ земельного участка, также пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> является двухквартирным, земельный участок под квартирой № сформирован и находится в частной собственности, земельный участок под квартирой № не сформирован, поскольку ФИО1 обратилась в администрацию после внесения изменений в действующее законодательство, ей было отказано в согласовании границ земельного участка.

Представитель третьего лица – администрации Рыбинского <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица - Заозерновского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, представил пояснение на исковое заявление и просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края – ФИО6, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третье лицо – ФИО2 К.Л. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил, возражений относительно заявленных требований не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Третьи лица - ФИО9, ФИО8, ФИО2 М.Р. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом и своевременно, судебные извещения возращены за истечением срока хранения.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

По правилам ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 65,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

Право общей собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серии <адрес> <данные изъяты>) и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

Постановлением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 569 кв.м. с местоположением: <адрес>, <адрес>2, расположенного в кадастровом квартале: № в зоне жилой усадебной застройки, на кадастровом плане территории, а также отказано в согласовании предварительного предоставления данного земельного участка (<данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> являются: ФИО2 М.Р., ФИО8, ФИО9 и несовершеннолетняя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ? доле каждый (<данные изъяты>

Из выписки следует, что земельный участок местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <адрес>, <адрес> постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположен в одном кадастровом квартале со спорным земельным участком – №, находится на землях из категории: земли населённых пунктов и имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации трехкомнатной квартиры (<данные изъяты>

Из пояснений истца следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> состоит из двух блоков, являющихся самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования, каждый из которых предназначен для проживания одной семьей, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, с отдельным входом, глухой перегородкой между квартирами, отдельными системами отопления, водоснабжения и канализации, расположен на отдельном земельном участке и не имеет выход на территорию общего пользования, что также подтверждается предоставленными фотографиями (л.<данные изъяты>) и не оспаривалось ответчиком.

Следовательно, указанный жилой дом по своим характеристикам соответствует понятию дома блокированной застройки, о чем и указывается истцом в исковом заявлении. Кроме того, <адрес> находится на собственном сформированном земельном участке с кадастровым номером № <адрес> этого же дома – на земельном участке в кадастровом квартале №. Собственниками земельного участка и квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>1 являются ФИО8, ФИО2 М.Р., ФИО7 и ФИО9 право общей долевой собственности, которых зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено. Однако данное определение предусмотрено пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

В связи с системным толкованием данных норм права жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным жилым домам.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что квартира, принадлежащая истцу на праве собственности, находится в доме блокированной застройки, соответственно, каждый блок (квартира) такого дома, располагается на отдельном земельном участке, а участок, на котором находится весь дом, не принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в доме.

Учитывая, что спорный земельный участок не является территорией общего пользования, а также принимая во внимание, что часть земельного участка уже оформлена в собственность смежным собственником, с которым спор о границах земельного участка отсутствует, спорный земельный участок расположен в одном кадастровом квартале вместе со смежным участком, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 незаконным, поскольку предусмотренных ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, доказательств тому не представлено.

В силу вышеприведенных положений ст. 39.18 Земельного кодекса РФ до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принимая во внимание, что для предварительного согласования предоставления земельного участка необходимо соблюсти предусмотренную законом процедуру, оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить земельный участок, в настоящее время не имеется, вместе с тем, суд полагает возможным возложить на администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая, что истец ФИО1 требования о признании права собственности на земельный участок не подержала, в также то, что в настоящее время спорный земельный участок не сформирован, поэтому данные требования заявлены преждевременно, после постановки земельного участка на кадастровый учет ФИО1 не лишена возможности оформить его в собственность, суд полагает возможным отказать в их удовлетворении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> Рыбинского <адрес> о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, признании права на получение земельного участка в собственность, признании права собственности на земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории.

Обязать администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Заверуха

<данные изъяты>