Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1039/2019 ~ М-644/2019 от 12.04.2019

Дело № 2-1039/2019

18RS0023-01-2019-000896-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года      г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи             Шадриной Е.В.,

при секретаре                  Лушниковой А.С.,

с участием прокурора                 Лапиной Н. Н.,

представителя Администрации города Сарапула, Ковалевой Е. О., действующей на основании доверенности от 15.04.2019 года (со сроком действия до 31.12.2019 года), представителя Управления образования города Сарапула Агапитовой О. Н., действующей на основании доверенности от 29.04.2019 года (со сроком действия до 31.12.2019 года), директора школы № 13 Шакировой Л. Д., действующей на основании распоряжения от 31.08.2018 года № 190,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула, Управлению образования города Сарапула, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сарапула в интересах неопределённого круга лиц обратился в Сарапульский городской суд с иском к Администрации города Сарапула, Управлению образования города Сарапула, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13» о понуждении к совершению действий. Заявленные требования обосновывает тем, что Прокуратурой г. Сарапула проведена проверка соблюдения образовательными организациями г. Сарапула требований законодательства об образовании и об охране здоровья детей. Установлено, что в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 13» не созданы условия для оказания воспитанникам первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. В нарушение п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «ж» п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 МБДОУ детский сад № 24 обязанность по оснащению медицинского кабинета необходимым оборудованием и его предоставлению учреждению здравоохранения не исполнена, что не позволяет учреждению здравоохранения пройти процедуру лицензирования. В соответствии с пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Прокуратурой г. Сарапула 19.09.2018 в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» внесено представление с требованием оснастить помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием и изделиями, в соответствии с требованиями закона. Руководителем дошкольного учреждения в адрес учредителя направлена финансовая заявка, которая не удовлетворена, средства на приобретение медицинского оборудования не выделены. Согласно ответу Администрации г. Сарапула финансовые средства на указанные цели в бюджете города на 2019 год не предусмотрены. Согласно уставу учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Город Сарапул» в лице Администрации г. Сарапула. Функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Сарапула осуществляет Управление образования г. Сарапула. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» является получателем бюджетных средств и финансируется за счет бюджетных средств г. Сарапула (п. 6.5. устава). Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием «Город Сарапул», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления. Администрация г. Сарапула обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 Гражданского кодекса РФ, на основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ обязана нести бремя содержания муниципального имущества. Согласно п.п. 1.45., 1.47. Положения об Управлении образования г. Сарапула Управление осуществляет функции главного распорядителя в соответствии с Бюджетным кодексом РФ средств бюджета города Сарапула по отрасли «Образование» участвует в пределах своей компетенции в формировании бюджета г. Сарапула, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности для подведомственной организации. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению охраны здоровья обучающихся и воспитанников образовательных организаций является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области охраны здоровья детей, обеспечивающие безопасность образовательного процесса. Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников МДОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного (воспитательного) процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Просят обязать Администрацию г. Сарапула в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»; обязать Управление образования г. Сарапула распределить для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» бюджетные ассигнования, предназначенные для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13» оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» по адресу: г. Сарапул, ул. Молодежная, 5 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В судебном заседании помощник прокурора г. Сарапула Лапина Н. Н., уточнила исковые требования, просит установить срок для выполнения всеми ответчиками обязанности до 01.09.2019 года.

Представители ответчиков, с учетом уточнения прокурором заявленных требований, полагают требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Сарапула, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой города Сарапула была проведена проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» на предмет исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся при осуществлении образовательной деятельности.

Представленным уставом (л. д. 20-23) подтверждается, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13 имени А. Л. Широких», расположенное по адресу: г. Сарапул, ул. Молодежная, 5, является некоммерческой организацией; учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 13 является муниципальное образование «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула. Функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № 13 от имени Администрации осуществляет Управление образование г. Сарапула.

По результатам проверки, установлено, что в медицинском блоке данного образовательного учреждения отсутствует ряд медицинского оборудования, чем нарушен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н.

Договором безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципальным имуществом № 395 «б» от 27.07.2016 года (л. д. 7-8) подтверждается, что ссудодатель Управление имущественных отношений г. Сарапула передает, а ссудополучатель БУЗ УР «Сарапульская городская больница № 2 МЗ УР» принимает в безвозмездное временное пользование муниципальное имущество г. Сарапула – нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Сарапул, ул. Молодежная, 5, общей площадью 34,9 кв. м. и медицинское оборудование согласно Приложения № 1. Договор заключается на срок с 27.07.2016 года по 26.07.2021 года.

Таким образом, на образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению оборудования для медицинского обслуживания детей посещающих МБОУ СОШ № 13, при этом медицинский кабинет, расположенный по адресу: МБОУ СОШ № 13 г. Сарапула, ул. Молодежная, 5, должен соответствовать предъявляемым к нему требованиям законодательства о здравоохранении.

В результате процедуры реорганизации БУЗ УР «Сарапульская городская больница № 2 МЗ УР» в форме присоединения к БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» прекращено действие лицензии на осуществление медицинской деятельности, ранее выданной БУЗ УР «СГБ № 2 МЗ УР», осуществлявшей оказание первичной медико-санитарной помощи учащимся МБОУ СОШ № 13. Лицензия на осуществление медицинской деятельности получена БУЗ УР «Сарапульская ГБ МЗ УР» 26.03.2018 года. Медицинский кабинет МБОУ СОШ № 13, расположенный по адресу: г. Сарапул, ул. Молодежная, 5 не включен в лицензию медицинской организации, в качестве возможного места осуществления лицензируемого вида деятельности, по причине его несоответствия Стандарту оснащения, установленному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 3 статьи 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела не представлено.

В нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства медицинский блок МБОУ СОШ № 13 не оборудован необходимым медицинским оборудованием, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в данном учебном учреждении.

Установленные судом обстоятельства, нашли подтверждение исследованными доказательствами, не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Несоблюдение и невыполнение ответчиком МБОУ СОШ № 13 обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, влечет нарушение права на охрану здоровья неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья детей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Образовательное учреждение - МБОУ СОШ № 13 является некоммерческой организацией, учреждено оно администрацией муниципального образования «Город Сарапул», и находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Таким образом, возложение на Администрацию города Сарапула обязанности по выделению средств для приобретения медицинского оборудования соответствует положениям статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов ответчика.

Согласно п.п. 1.45., 1.47 Положения об Управлении образования г. Сарапула - Управление осуществляет функции главного распорядителя в соответствии с Бюджетным кодексом РФ средств бюджета города Сарапула по отрасли «Образование», участвует в пределах своей компетенции в формировании бюджета города Сарапула по отрасли «Образование», распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности для подведомственной организации.

Исходя из федерального законодательства, Положения об Управлении образования г. Сарапула, на ответчике Управлении образования г. Сарапула, являющемся учредителем МБОУ СОШ № 13, в котором расположен медицинский блок МБОУ СОШ № 13 г. Сарапула, лежит обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальной образовательной организации, а также по выполнению функций по обеспечению и развитию материально-технической базы дошкольного образовательного учреждения, в том числе по выделению денежных средств для приобретения указанного в иске недостающего оборудования для медицинского блока МБОУ СОШ № 13 г. Сарапула.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению охраны здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области охраны здоровья детей, обеспечивающие безопасность образовательного процесса.

Поскольку нарушения законодательства об охране здоровья граждан и законодательства об образовании ответчиками до настоящего времени не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон находит возможным предоставить Администрации города Сарапула срок до 01.09.2019 года обеспечить финансирование мероприятий; Управлению образования в срок до 01.09.2019 года распределить бюджетные ассигнования; МБОУ СОШ № 13 в срок до 01.09.2019 года оснастить помещение медицинского кабинета, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскания дополнительных денежных средств.

С учётом изложенного, суд находит исковые требования прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула, Управлению образования города Сарапула, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ № 13 о понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарапула, Управлению образования города Сарапула, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию города Сарапула в срок до 01.09.2019 года обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать Управление образования города Сарапула в срок до 01.09.2019 года распределить для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» бюджетные ассигнования, предназначенные для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13» в срок до 01.09.2019 года оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» по адресу: г. Сарапул, ул. Молодежная, 5 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения через Сарапульский городской суд УР.

Судья Е. В. Шадрина