Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-374/2018 от 11.07.2018

Дело № 12-374/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 сентября 2018 года

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска Родионов В.А. при секретаре Эктовой Р.Н., рассмотрев жалобу ООО "Смолград" на постановление мирового судьи судебного участка № 13 в городе Смоленске от 6 июня 2018 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 13 в г. Смоленске от 6 июня 2018 года ООО "Смолград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В поступившей в суд жалобе ООО "Смолград" просит отменить данное постановление как незаконное и производство по делу прекратить, указав, что Государственной жилищной инспекцией Смоленской области 20.12.2017 Обществу выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно на Общество возложена обязанность в срок до 01.04.2018 устранить множественные повреждения кровельные покрытия многоквартирного дома по адресу: Смоленская область, г. Демидов, ул. Фрадкова, д.15. Однако 19.03.2018 ООО "Смолград" обратилось в Государственную жилищную инспекцию Смоленской области с заявлением об отложении срока исполнения предписания до 01.09.2018, в связи с большим объемом работ, неблагоприятными погодными условиями, а также задолженностью жильцов дома перед управляющей организацией. Однако данное заявление было проигнорировано. Кроме того, не выполнение обществом данного предписания не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку данное предписание не связано с соблюдением лицензионных требований, в связи с этим допущенное ООО «Смолград» бездействие подлежит переквалификации на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, при назначении наказания не учтено, что ООО «Смолград» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершенно впервые. Уплата штрафа в полном объеме может привести Общество к ликвидации и прекращению предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель ООО "Смолград" Анисимов В.М. и защитник Дорохов В.Н. поддержали жалобу по изложенным доводам. Дополнительно пояснили, что в настоящее время требования предписания об установлении выявленных нарушений заявителем выполнено, устранены множественные повреждения кровельного покрытия многоквартирного жилого дома по адресу: Смоленская область, г. Демидов, ул. Фрадкова, д.15. Общество является субъектом малого предпринимательства, обслуживающим жилые дома за чертой города с низкой платежеспособностью населения, в связи с чем вынуждены устанавливать пониженные тарифы на обслуживание. Следствием чего является отсутствие прибыли. Уплата штрафа в полном объеме может привести Общество к ликвидации и прекращению предпринимательской деятельности. Просят суд постановление мирового судьи судебного участка № 13 в г. Смоленске от 6 июня 2018 года отменить.

Заслушав объяснения указанных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела установлено, что в период с 05.04.2018 по 27.04.2018 во исполнение приказа начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 03.04.2018 № 0870/ИП проведена внеплановая проверка ООО "Смолград", связанная с устранением множественных повреждений кровельного покрытия многоквартирного дома по адресу: Смоленская область, г. Демидов, ул. Фрадкова, д.15.

В ходе проверки выявлено, что ООО "Смолград" нарушены требования п. 4.6.1.1 и п. 4.6.1.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 "170.

По результатам проверки 20.12.2017 вынесено предписание №, в соответствии с которым Обществу до 01.04.2018 необходимо было произвести работы по устранению множественных повреждений кровельного покрытия многоквартирного дома по адресу: Смоленская область, г. Демидов, ул. Фрадкова, д.15.

На основании приказа от 03.04.2018 № 0870/ИП проведена выездная проверка исполнения ООО "Смолград" мероприятий предписанных мероприятий по устранению нарушений норм жилищного законодательства, указанных в предписании № от 20.12.2017.

В связи с неисполнением в срок до 01.04.2018 указанного предписания органом государственного надзора в отношении ООО "Смолград" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Требование и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в "Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170.

Согласно п. 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.

В силу пункта 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Указанные доказательства оценены мировым судьей в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

Сведений о том, что ООО "Смолград" обжаловало предписание, уведомило орган государственного жилищного надзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт совершения ООО "Смолград" административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, законность предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, виновность Общества в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела мировым судьей установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ОАО «Жилищник» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных мировым судьей доказательств, свидетельствует о том, что ООО "Смолград" как организация, осуществляющая функции по управлению многоквартирным домом, не обеспечило исправное состояние кровли многоквартирного дома по адресу: Смоленская область, г. Демидов, ул. Фрадкова, д.15, в срок, установленный надзорным органом.

Однако имеются основания для изменения постановления мирового судьи в части размера назначенного ООО "Смолград" наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного ООО "Смолград" правонарушения, фактического исполнения предписания, источников финансирования его деятельности, а также того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей, назначенного в предусмотренном санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ размере, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению ООО "Смолград" и может повлечь к ликвидации и прекращению предпринимательской деятельности.

С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела размер назначенного Обществу наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, что составляет 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №13 в г. Смоленске от 6 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Смолград" подлежат изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 26.11, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 13 ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░" ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ 200 000 ░░░░░░ ░░ 100 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░░