Решение по делу № 2-226/2013 ~ М-223/2013 от 20.02.2013

Дело №(1)/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                               г. Балашов              

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Климовой С.В.

при секретаре Вдовенко О.В.

с участием представителя истца по доверенности Абрамовой Н.А., представителя администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности Багаутдинова О.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробейникова Олега Анатольевича к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на здание торгового павильона,-

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просит признать право собственности на здание торгового павильона, общей площадью 133,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка №, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель - земли населенных пунктов, ограничения в использовании - без права капитальной застройки, для размещения объектов торговли (установка торгового павильона). ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка №, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения объектов торговли (установка торгового павильона). На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения вместо слов «ограничения в использовании: без права капитальной застройки», читать «ограничения в использовании: нет». На основании соглашения о внесении изменений в договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком, вместо слов «ограничения в использовании: без права капитальной застройки», читать «ограничения в использовании: нет». ДД.ММ.ГГГГ обратившись с заявлением о приватизации объекта недвижимости - здания торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, был получен ответ, о том что вышеуказанный торговый павильон расположен на землях общего пользования, а также находится в зеленой зоне (скверы, бульвары, парки), и капитальной застройке, не подлежит.

Истец Коробейников О.А. о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, согласно заявления просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием представителя по доверенности Абрамовой Н.А., которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила суд вынести решение об удовлетворении иска.

Представитель администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности Багаутдинов О.Х. просил вынести решение в соответствие с действующим законодательством.

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, ее статья 35 (часть 2), гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам (ч. 1 ст. 213 ГК РФ).

Право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 264 ГК РФ собственник вправе предоставлять земельный участок другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения и в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ч. 2 ст. 20 Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

В соответствии с частью 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Разрешение вопроса о правомерности создания недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта капитального типа, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, при этом данный способ защиты подлежит применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ Коробейникову О.А. передан в аренду земельный участок, являющийся государственной собственностью, с кадастровым номером 64:41:410340:47, общей площадью 100 кв.м., по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Коробейниковым О.А. заключен договор аренды земельного участка №, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из земель - земли населенных пунктов, ограничения в использовании - без права капитальной застройки. Срок аренды земельного участка установлен в пять лет с момента государственной регистрации. Договором определен размер арендной платы, согласно акта приема-передачи земельного участка арендатор принял в пользование земельный участок, под фактическое использование - для размещения объектов торговли (установка торгового павильона).

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ Коробейникову О.А. передан в аренду земельный участок, являющийся государственной собственностью, с кадастровым номером 64:41:410340:50, общей площадью 40 кв.м., по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Коробейниковым О.А. заключен договор аренды земельного участка №, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения объектов торговли (установка торгового павильона). Срок аренды земельного участка установлен в пять лет с момента государственной регистрации. Договором определен размер арендной платы, согласно акта приема-передачи земельного участка арендатор принял в пользование земельный участок, под фактическое использование - для размещения объектов торговли (установка торгового павильона).

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р» в пункте 1 вместо слов «Ограничения в использовании: без права капитальной застройки» читать: «Ограничения в использования: нет».

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р» в пункте 1 вместо слов «Ограничения в использовании: без права капитальной застройки» читать: «Ограничения в использования: нет».

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: вместо слов «ограничения в использовании: без права капитальной застройки», читать «ограничения в использовании: нет».

На основании соглашения о внесении изменений в договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком, вместо слов «ограничения в использовании: без права капитальной застройки», читать «ограничения в использовании: нет».

По заказу истца в 2009 году обществом с ограниченной ответственностью «Гражданпроект» разработан эскизный проект торгового павильона на пересечении <адрес>.

Являясь по своим техническим характеристикам объектом недвижимого имущества, спорный торговый павильон обладает признаками самовольной постройки.

Согласно пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо создано без получения на это необходимых разрешений и с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе ею распоряжаться.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Из совокупности вышеприведенных положений следует, что факт возведения постройки без получения разрешения не является безусловным основанием для ее сноса.

При этом в силу положений пункта 3 той же статьи самовольная постройка может быть узаконена в том случае, если она возведена на принадлежащем застройщику земельном участке, соответствует градостроительным нормам и правилам и не создает угрозы нарушения прав иных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В процессе рассмотрения возникшего спора суд установил, что земельный участок, на котором находится спорный объект, был предоставлен Коробейникову О.А. для размещения объектов торговли (установка торгового павильона) на основании распоряжений главы администрации Балашовского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об аренде земли» и №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об аренде земли» и на этот земельный участок был оформлен кадастровый паспорт. Впоследствии между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и Коробейниковым О.А. были заключены договора аренды, в соответствии с которыми данный земельный участок был предоставлен истцу для установки торгового павильона на срок соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие расторжение договоров аренды и возвращения земельного участка арендатором арендодателю в порядке, предусмотренном статьей 622 Гражданского кодекса РФ.

Доказательств, подтверждающих, что договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ прекращены, а земельный участок площадью 140 кв.м. передан в аренду третьим лицам, суду также не представлено.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом только в случае, если будет установлено, что постройка создана на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном порядке, а также при наличии иных условий, предусмотренных законом.

Как установлено из материалов дела и пояснений представителя истца, Коробейников О.А. обращался в 2012 году за легализацией постройки, однако администрацией Балашовского муниципального района ему было отказано в связи с тем, что земельный участок с расположенным на нем торговым павильоном по вышеуказанному адресу расположен на землях общего пользования, а также по проекту «Корректировка генерального плата города Балашова», утвержденному в 2012 году, находится в зеленой зоне.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Коробейников О.А. предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, договора аренды действительны, прошли регистрацию в регистрирующем органе, арендатор продолжает пользоваться этими объектами недвижимости при отсутствии возражений со стороны комитета, сами договора аренды не оспариваются.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка земельный участок, кадастровый номер №, площадью 100 кв.м., по адресу: <адрес> относиться к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли (установка торгового павильона).

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок, кадастровый номер №, площадью 40 кв.м., по адресу: <адрес> относиться к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли (установка торгового павильона).

Согласно техническому паспорту, выданному Балашовским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> составляет 133,9 кв.м.

Согласно представленной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что здание торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, в 16,5 м. юго-восточнее северо-восточного угла жилого <адрес> является капитальным строением.

Здание торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> соответствует градостроительным нормам и правилам, так как расположено на земельном участке, имеющим фиксированные границы и согласованно с администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области; соответствует строительно-техническим нормам и правилам, так как конструкции обладают достаточной прочностью и устойчивостью.

Из заключения строительно-технической экспертизы усматривается, что дальнейшая эксплуатация здания, расположенного по адресу: <адрес>, возможна, так как отсутствуют какие-либо факторы, препятствующие осуществлению функциональных процессов (торговой деятельности). Конструкция здания павильона и здания в целом, обладают прочностью и устойчивостью, а степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности здания соответствуют нормативу для зданий, осуществляющих торговую деятельность, то есть соблюдаются необходимые условия для того, чтобы в процессе эксплуатации здания не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и имуществу. Безопасность здания в процессе эксплуатации обеспечивается посредствам технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния основания здания, строительных конструкций, а также посредством текущих ремонтов здания.

Здание торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> не нарушает права и интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, как находящихся в павильоне, так и в непосредственной близости от него при условии соблюдении выше мероприятий.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Коробейникова О.А., суд исходит из того, что возведенное строение соответствует строительным нормам и правилам, и признание за Коробейниковым О.А. права собственности на одноэтажное здание торгового павильона, площадью 133,9 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу, не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Доказательств обратного ответчиком также не представлено.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Оснований сомневаться в компетентности и незаинтересованности эксперта, составившего данное заключение, у суда не имеется.

Идентификационные признаки земельных участков приведены в кадастровых выписках о земельном участке, из которых следует, что земельный участок по адресу: <адрес> площадью 100,00 кв. м и 40,00 кв.м., имеет вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли (установка торгового павильона) и как земли общего пользования (зеленая зона) не зарегистрированы.

Таким образом, судом установлено, что на момент произведения строительства спорного объекта недвижимости земельный участок был предоставлен на законных основаниях. Истцом земельный участок используется правомерно, в соответствии с целевым назначением. Земельный участок сформирован, его границы установлены в соответствии с земельным законодательством. Наличие у самовольного застройщика арендного права на землю (а не собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования) само по себе не является препятствием для признания за ним права собственности на самовольную постройку.

Нежилое здание торговый павильон соответствует санитарным, гигиеническим, строительным, пожарным нормам и правилам.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Коробейникова Олега Анатольевича к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на здание торгового павильона удовлетворить.

Признать за Коробейниковым Олегом Анатольевичем право собственности на нежилое здание - торговый павильон, площадью 133,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий                                                                    С.В.Климова