Решение по делу № 2-71/2013 (2-977/2012;) ~ М-831/2012 от 01.08.2012

№ 2-71/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка                                     19 апреля 2013 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Медюк Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исмагиловой Елены Мусавировны к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края об обязании присвоения почтового адреса жилому дому и земельному участку,

У С Т А Н О В И Л:

Исмагилова Е.М. обратилась в суд с иском к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края об обязании присвоения почтового адреса жилому дому и земельному участку.

Просит суд, с учетом уточнений, обязать администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером №, категория земель: . <адрес> и жилому дому, расположенному на нем.

В обоснование заявленных требований ссылается на то что, она является собственником указанного земельного участка.

Вопросы, связанные с присвоением адресов земельным участкам, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно Правил присвоения адресов земельным участкам, зданиям, сооружениям и помещениям, утвержденным решением Березовского районного Совета от <дата> №Р: «Каждый земельный участок, здание сооружение, помещение должны иметь уникальный адрес на территории района». «Адрес – структурированное описание по установленной форме совокупности реквизитов местоположение объекта на местности, однозначно определяющее данный объект». «Адрес свободного земельного участка на территории перспективной застройки определяется с учетом проекта детальной планировки поселения».

<дата> в заявлении истца о присвоении адреса земельному участку было отказано на основании того, что при образовании земельного участка было допущено нарушение земельного законодательства (решение Березовского районного совета от <дата> №

После обращения за разъяснением истцу <дата> было разъяснено (п. 3.11 «А»), что …. в случае если полномочия в области градостроительной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений - уполномоченное структурное подразделение администрации района по вопросам землепользования запрашивает в соответствующем органе местного самоуправления поселения градостроительное заключение, в котором должна быть определена: категория земли и вид разрешенного использования….».

Истец полагает, что при подаче заявления в администрацию ею были предоставлены все необходимые документы. Ни о каких нарушениях при образовании земельного участка ей не известно. Сделка не оспорена и не признана ничтожной.

На спорном земельном участке истцом был построен жилой дом, право собственности на который может быть оформлено в упрощенном порядке согласно ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Истцу для регистрации права собственности необходимо получить кадастровый паспорт на дом, для идентификации которого в свою очередь необходим адрес.

Таким образом, отказ в присвоении адреса земельному участку нарушает ее право на оформление прав на построенный на принадлежащем ей спорном земельном участке жилой дом. Кроме того, отсутствие адреса лишает истца права зарегистрироваться по месту постоянного проживания.

Полагает, что ответчиком не были представлены доказательства в обоснование своего отказа в присвоении почтового адреса, не были представлены доказательства нарушений и изменения разрешенного использования земельного участка, на котором расположено строение и не подтвердил присвоение почтовых адресов в зависимости от вида разрешенного использования.

В судебном заседании истец Исмагилова Е.М., ее представитель Лактюнкина В.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители ответчика администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края Плотникова И.Е., Батура А.И., действующие по доверенностям, исковые требования не признают, просят в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Березовского района Красноярского края, управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили.

Выслушав истицу, ее представителя, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

К действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

Статьей 85 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что:

1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно статьи 4 ФЗ № 112-ФЗ от 07.07.2003г. « О личном подсобном хозяйстве»

1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов….

6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В статье 36 Градостроительного кодекса РФ указано, что

1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования…

8. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из статьи 37 ФЗ вышеуказанного закона следует, что

1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из статьи 25.3 ФЗ № 122- ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что

1. Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества…

На основании подпункта 21 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что согласно договора купли- продажи от <дата> ( л.д. № ) истица является собственником земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № № находящийся по адресу: <адрес> предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, относится к категории- земли населенных пунктов. В свидетельстве о государственной регистрации права ( л.д. №) от <дата> указано, что Исмагилова Е.М, на основании договора купли- продажи от <дата> является собственником земельного участка, площадью №.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ведения личного подсобного хозяйства,, адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>., кадастровый номер : №. Из кадастрового паспорта ( л.д. № следует, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован из земельного участка с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет <дата>, площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Из технического паспорта ( л.д. № ) видно, что в п.Березовка имеется жилое 1 этажное здание, год постройки- №. общей площадью № кв.м., жилой- № кв.м. Из ответов администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края на обращения истицы ( л.д. №) следует, что в присвоении почтового адреса земельному участку истице отказывается в связи с тем, что при образовании земельного участка допущено нарушение земельного законодательства, не получено заключение администрации п.Березовка об определении категории земли и вида разрешенного использования. В присвоении почтового адреса возведенному строению отказано в связи с тем, что последнее выстроено без разрешения на строительство, с нарушением градостроительного регламента.

В судебном заседании истица Исмагилова Е.М. свои требования поддержала, пояснила, что № году она приобрела спорный земельный участок у Семененя, на котором выстроила жилой дом. Просит присвоить почтовые адреса жилому дому и земельному участку, это необходимо ей для оформления права собственности на дом в упрощенном порядке, а также чтобы прописать в дом детей.

Представитель истицы Лактюнкина В.А., действующая по устному ходатайству, пояснила, что земельный участок истицы имеет категорию земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Вопросы присвоения адресов земельным участкам относятся к вопросам местного значения муниципального образования. Полагает, что администрация нарушает права истицы на присвоение почтового адреса земельному участку и дому, без присвоения адреса истица не может оформить право собственности на дом в упрощенном порядке.

Представитель ответчика администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края Батура А.И., действующий по доверенности, пояснил, что ст. 36 Градостроительного кодекса определен градостроительный регламент использования территорий. Разрешенное использование земельного участка, принадлежащего истице – это земли для личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правил землепользования и застройки п.Березовка спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования. Участок истицы выделен из большого земельного участка, принадлежащего Семененя, последний разделил свой участок на небольшие участки, не выделив земли общего пользования – дороги, улицы, и не передав их муниципалитету. В связи с чем, в настоящее время невозможно присвоить адреса, т.к. земельные участки являются частной собственностью. В районе, где расположен земельный участок истицы зарегистрирована стоянка древнего человека, в связи с чем, эти земли имеют категорию личного подсобного хозяйства, чтобы там не велось строительство. Также в том районе структура почвы такова, что ее подмывают грунтовые воды, поэтому там также нельзя строить. На землях ЛПХ согласно ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» возможно строительство жилого дома, но с учетом градостроительных регламентов и других правил. Истицей же жилой дом возведен с нарушением градостроительного регламента, не имеется заключений компетентных служб о безопасном строительстве, возведенного ею жилого дома. Иск не подлежит удовлетворению, строительство ведется самовольно, без всяких разрешений, в нарушении закона.

Представитель ответчика администрации п.Березовка Плотникова И.Е., действующая по доверенности, пояснила, что у земельного участка истицы имеется адрес, последний поставлен на кадастровый учет, администрация не нарушает права истицы. Градостроительным планом территории на спорном земельном участке не предусматривается жилищное строительство. Согласно Правил землепользования спорный земельный участок расположен на сельскохозяйственных землях, на которых строительство зданий, сооружений запрещено, возможно возведение хозяйственных построек, связанных с землепользованием. Спорный земельный участок был выделен с нарушением, т.к. администрация района выделила участки без согласования с поселком, в связи с чем не определялась категория и разрешенное использование спорного земельного участка. Земельный участок выделялся Семененя, который потом разделил свой участок на небольшие участки и продал, но не сделал проект, не выделил на своем участке земли общего пользования для дорог, улиц, не передал их в муниципалитет. В связи с чем, в настоящее время администрации невозможно присвоить адреса, т.к. земля находится в частном владении.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что права истицы администрацией п.Березовка не нарушены. Согласно договора купли- продажи от <дата> ( л.д. № ) истица является собственником земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. В свидетельстве о государственной регистрации права ( л.д. № от <дата> указано, что Исмагилова Е.М, на основании договора купли- продажи от <дата> является собственником земельного участка, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ведения личного подсобного хозяйства,, адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>., кадастровый номер : №. Из кадастрового паспорта ( л.д. № ) следует, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован из земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет <дата>, площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Из технического паспорта ( л.д. № ) видно, что в п.Березовка имеется жилое 1 этажное здание, год постройки- №. общей площадью №.м., жилой- №.м.

Доводы истицы о том, что она не может зарегистрировать право собственности на жилой дом в упрощенном порядке в связи с тем, что не присвоен почтовый адрес земельному участку, на котором расположен дом, опровергаются кадастровым паспортом, свидетельством о праве собственности, договором купли- продажи земельного участка, в которых указан адрес земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет с определенным адресом. Свидетельством о государственной регистрации права от <дата>, ( л.д. № представленном истицей, подтверждается возможность регистрации права собственности на жилой дом, с аналогичным почтовым адресом, который имеет земельный участок истицы.

Выкопировкой из Генерального плана ( л.д. №), выкопировкой Правил землепользования и застройки п.Березовка ( л.д. №) подтверждается, что спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, а также генеральным планом, утвержденным <дата> ( л.д. № подтверждается, что спорный земельный участок расположен на территории землепользования- пашня.

Согласно ст. 55 Правил землепользования ( л.д. № на землях сельскохозяйственного использования запрещается строительство любых зданий и сооружений…

Из ответов администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края на обращения истицы ( л.д. №) следует, что в присвоении почтового адреса земельному участку истице отказывается в связи с тем, что при образовании земельного участка допущено нарушение земельного законодательства, не получено заключение администрации п.Березовка об определении категории земли и вида разрешенного использования. В присвоении почтового адреса возведенному строению отказано в связи с тем, что последнее выстроено без разрешения на строительство, с нарушением градостроительного регламента.

Из кадастрового паспорта ( л.д. №, что спорный земельный участок площадью № кв.м. выделен из земельного участка №. В свидетельстве о государственной регистрации права ( л.д. №) указано, что собственником земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № являлся С. на основании договора купли- продажи от <дата> Из межевого плана ( л.д. №) следует, что спорный участок в общем участке № имеет номер №, земли общего пользования к данному участку определены посредством земельного участка : №. Из межевого плана ( л.д. № видно, что земли общего пользования выделенные посредством земельного участка № не граничат с земельным участком истицы. Представленные фотографии о наличии дороги возле дома истицы не являются достоверным подтверждением, что данная дорога относится к землях общего пользования. В связи с чем, определить улицу с адресом по участку № для участка истицы не представляется возможным. Также сведений о передаче С. земель общего пользования

( земельный участок № в администрацию п.Березовка не имеется.

Доводы истицы о том, что согласно кадастрового плана территории ( л.д. №) земельный участок истицы имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в границах населенного пункта, в связи с чем ему должен быть присвоен почтовый адрес, а также присвоен адрес жилому дому, выстроенному истицей на спорном земельном участке, не могут быть приняты судом. Так как установлено, что спорный участок был выделен с нарушением п.3.1.1 Положения о порядке образования и предоставления земельный участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края. Администрацией Березовского района при выделении земельного участка не было получено заключение администрации п.Березовка, в котором должна быть определена : категория земли и вид разрешенного использования.

В соответствии с ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов….

Доказательств того, что истицей возведение жилого дома произведено с соблюдением вышеуказанных градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов последней суду представлено не было.

В нарушении градостроительного регламента, Правил землепользования и застройки п.Березовка на землях, предназначенных для сельскохозяйственного использования истицей выстроен жилой дом.

При таких обстоятельствах суд считает в удовлетворении требований истицы об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края присвоения почтового адреса жилому дому и земельному участку необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ № ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░, <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                         ░.░.░░░░░░░░