Судебный акт #1 (Приговор) по делу № 1-54/2017 от 27.03.2017

Дело № 1-54/17

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Борисоглебск                                                                                       18 августа 2017 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Терещенко А.Н.,

с участием: государственного обвинителя - помощника Борисоглебского межрайонного прокурора Родионова В.Д.,

подсудимой – Шмитько Н.Г.,

защитника - адвоката Индрюлис Н.В., представившей удостоверение № и ордер №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Адвокатской консультацией г.Борисоглебска,

представителей потерпевшего – муниципального образования Борисоглебский городской округ Воронежской области в лице администрации Борисоглебского городского округа – главного специалиста отдела правовой работы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО1, начальника отдела правовой работы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО2,

при секретаре Сидоровой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

Шмитько Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                рождения, <данные изъяты>,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Подсудимая Шмитько Н.Г., являясь должностным лицом, совершила превышение должностных полномочий, то есть действия, явно выходящие за пределы её полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организации.

Преступление совершено подсудимой при следующих обстоятельствах.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида» (далее - МДОУ «Борисоглебский детский сад №», детский сад, учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица 18 июля 2000 года; юридический и фактический адрес учреждения: <адрес>. Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование - Борисоглебский городской округ в лице администрации Борисоглебского городского округа (далее – администрация БГО).

17 декабря 2007 года между администрацией БГО в лице главы администрации, выступающего в качестве работодателя, и Шмитько Н.Г. был заключен трудовой договор, в соответствии с которым Шмитько Н.Г. была назначена на должность заведующей МДОУ «Борисоглебский детский сад №».

Согласно п.п. 4.2, 4.11 Устава МДОУ «Борисоглебский детский сад №», утвержденного постановлением администрации БГО от 11.12.2008 года №, заведующая указанным учреждением действует от имени дошкольного образовательного учреждения, представляет его в учреждениях и организациях, распоряжается в установленном порядке имуществом и финансовыми средствами Учреждения, открывает лицевые счета, обладает правом первой подписи финансовых документов, обеспечивает рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств; в пределах своей компетенции издает приказы, обязательные для исполнения сотрудниками Учреждения; несет ответственность за деятельность Учреждения перед Учредителем; обеспечивает исполнение действующих нормативных актов, регламентирующих оплату труда в Учреждении в соответствии с законодательством. Следовательно, Шмитько Н.Г., как руководитель муниципального учреждения, обладала организационно-распорядительными функциями и являлась должностным лицом.

На основании п.п. 1.3, 2,1, 2.9 Положения о распределении фонда стимулирования руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования БГО, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования БГО, утвержденного постановлением администрации Борисоглебского городского округа от 05.11.2009г. №, премирование руководителей учреждений дошкольного образования производится из фонда стимулирования, сформированного в размере 1 % от фонда оплаты труда учреждения; распределение фонда стимулирования руководителей учреждений осуществляет межведомственная комиссия по вопросам образования, состав которой утверждается постановлением главы администрации БГО; неиспользованная часть фонда стимулирования руководителя по данному учреждению не позднее 1 декабря текущего года по решению комиссии передается в данное учреждение для премирования работников. Согласно дополнительному соглашению от 31.12.2009 года № к трудовому договору от 17.12.2007 года премирование Шмитько Н.Г. производится по решению администрации БГО один раз в квартал в соответствии с вышеуказанным положением.

21 апреля 2010 года в период времени с 7 часов до 19 часов, находясь в помещении МДОУ «Борисоглебский детский сад №» по адресу: <адрес>, заведующая указанным учреждением Шмитько Н.Г., действуя из корыстной и иной личной заинтересованности, издала приказ № «По детскому саду №», в который незаконно, вопреки требованиям ст.191 Трудового кодекса РФ, в отсутствии решения своего работодателя - главы администрации БГО, включила положение о выплате себе персональной надбавки в размере 100 % от своего должностного оклада, составляющего 10600 рублей, который передала для исполнения главному бухгалтеру детского сада ФИО11

23 апреля 2010 года главным бухгалтером ФИО11 была составлена расчетно-платежная ведомость по зарплате сотрудников детского сада, куда была включена премия Шмитько Н.Г. в сумме 10600 рублей. 26 апреля 2010 года ФИО11 подготовила и после его подписания Шмитько Н.Г. направила в отдел по финансам администрации БГО распоряжение № FR9/743 на перечисление денежных средств муниципального бюджета БГО со счета № в Управлении федерального казначейства по Воронежской области на счет № в Борисоглебском отделении филиала «Центрально-Черноземный» АКБ «Инвестбанк» (ОАО) (далее – Борисоглебское отделение ОАО «Инвестбанк»). На основании платежного поручения от 26.04.2010 года № денежные средства на выплату заработной платы сотрудникам детского сада № были перечислены в тот же день на указанный счет. Не позднее 28 апреля 2010 года банком на лицевой счет № банковской карты Шмитько Н.Г. была перечислена заработная плата, в том числе премия в размере 9193,80 рублей (за вычетом налога на доходы); денежными средствами подсудимая распорядилась по своему усмотрению.

26 июля 2010 года в период времени с 7 часов до 19 часов в продолжение своего преступного умысла, действуя из корыстной и иной личной заинтересованности, находясь на своем рабочем месте, Шмитько Н.Г., вопреки требованиям ст.191 Трудового кодекса РФ, дала устное распоряжение главному бухгалтеру детского сада ФИО11 о начислении ей премиальной выплаты по итогам работы за 1-2 квартал 2010 года в размере 60 % от своего должностного оклада, что составляет 6360 рублей. При этом Шмитько Н.Г. уже была премирована работодателем по итогам работы за 2 квартал 2010 года на основании распоряжения главы администрации БГО от 07.07.2010г. №-р. В тот же день главным бухгалтером ФИО11 была составлена расчетно-платежная ведомость по зарплате сотрудников детского сада, куда была включена премия Шмитько Н.Г. в сумме 6360 рублей. В тот же день ФИО11 подготовила и после его подписания Шмитько Н.Г. направила в отдел по финансам администрации БГО распоряжение № FR9/1341 на перечисление денежных средств муниципального бюджета БГО со счета № в Управлении федерального казначейства по Воронежской области на счет № в Борисоглебском отделении филиала «Центрально-Черноземный» АКБ «Инвестбанк» (ОАО) (далее – Борисоглебское отделение ОАО «Инвестбанк»). 26 июля 2010 года ФИО11 на бумажном носителе изготовила список по заработной плате работников МДОУ «Борисоглебский детский сад №», в котором указала сумму в размере 29617,93 рублей, подлежащую перечислению на банковскую карту Шмитько Н.Г., куда была включена вышеуказанная премия в размере 5533, 20 рублей (за вычетом налога на доходы физических лиц).

28 июля 2010 года в период с 07 часов до 19 часов Шмитько Н.Г., находясь на своем рабочем месте, издала приказ № «По детскому саду №» о премировании сотрудников учреждения, незаконно включив в данный приказ положение о своем премировании.

На основании платежного поручения от 28.07.2010 года № денежные средства на выплату заработной платы сотрудникам детского сада № были перечислены на указанный счет 28.07.2010 года.

Не позднее 29 июля 2010 года денежные средства в сумме 5533,20 рублей были переведены банком со счета № в Борисоглебском отделении ОАО «Инвестбанк» на лицевой счет № банковской карты на имя Шмитько Н.Г. в том же отделении данного банка; денежными средствами подсудимая распорядилась по своему усмотрению.

24 сентября 2010 года в период времени с 7 часов до 19 часов в продолжение своего преступного умысла, действуя из корыстной и иной личной заинтересованности, находясь на своем рабочем месте, Шмитько Н.Г., вопреки требованиям ст.191 Трудового кодекса РФ, дала устное распоряжение главному бухгалтеру детского сада ФИО11 о начислении ей премиальной выплаты в размере 100 % от своего должностного оклада, что составляет 10600 рублей.

В тот же день во исполнение данного распоряжения ФИО11 подготовила и после его подписания Шмитько Н.Г. направила в отдел по финансам администрации БГО распоряжение № FR9/1761 на перечисление денежных средств муниципального бюджета БГО со счета № в Управлении федерального казначейства по Воронежской области на счет № в Борисоглебском отделении филиала «Центрально-Черноземный» АКБ «Инвестбанк» (ОАО) (далее – Борисоглебское отделение ОАО «Инвестбанк»), куда была включена сумма премии Шмитько Н.Г..

24 сентября 2010 года ФИО11 на бумажном носителе был изготовлен список по заработной плате работников МДОУ Борисоглебский детский сад №, в котором указана сумма в размере 10819,08 рублей, подлежащая перечислению на банковскую карту Шмитько Н.Г., в которую была включена неправомерная выплата в размере 9222 рубля (за вычетом налога на доходы физических лиц). 27.09.2010 года заверенный Шмитько Н.Г. список на выплату заработной платы сотрудникам детского сада № поступил для исполнения в Борисоглебское отделение ОАО «Инвестбанк». На основании платежного поручения от 29.09.2010 года № денежные средства были перечислены на указанный счет 29.09.2010 года. 27 сентября 2010 года Шмитько Н.Г., находясь на рабочем месте, издала приказ № «По детскому саду №» о премировании сотрудников учреждения, незаконно включив в данный приказ положение о своем премировании.

Не позднее 30 сентября 2010 года денежные средства в сумме 9222 рубля поступили со счета № в Борисоглебском отделении ОАО «Ивестбанк» на лицевой счет № банковской карты Шмитько Н.Г. в том же отделении данного банка; денежными средствами подсудимая распорядилась по своему усмотрению.

По итогам 2010 года смета расходов по фонду оплаты труда МДОУ Борисоглебский детский сад № была исполнена в размере 2 838 510, 00 рублей; стимулирующий фонд руководителя учреждения в объеме 1 % от фонда оплаты учреждения составил 28 385, 10 рублей. Общая сумма премиальных и стимулирующих выплат, полученных ФИО2 в 2010 году, составила 55 367, 28 рублей. В результате превышения ФИО2 своих должностных полномочий стимулирующий фонд руководителя МДОУ «Борисоглебский детский сад №» в 2010 году был превышен на 26982,18 рублей.

Действиями Шмитько Н.Г. бюджету муниципального образования был причинен материальный ущерб в размере 27560 рублей, из которых 23949 рублей были незаконно получены лично подсудимой и 3611 рубль были удержаны у неё в качестве налога на доходы физических лиц.

Вина подсудимой Шмитько Н.Г. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, подтверждается:

- показаниями представителя потерпевшего - Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО1 Представитель потерпевшего показала, что администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области является учредителем учреждения дошкольного образования – детского сада № и исполняет в отношении него полномочия учредителя, в том числе, осуществляет финансирование указанного учреждения. Шмитько Н.Г. являлась заведующей детским садом № № в период с 1994 года по 2011 год и осуществляла непосредственное руководство учреждением, обеспечивала рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств, издавала приказы, обязательные для исполнения сотрудниками указанного дошкольного учреждения. Со Шмитько Н.Г. заключались: трудовой договор и дополнительное соглашение к трудовому договору.

В июне 2009 года была введена новая система оплаты труда работников учреждений дошкольного образования, а в ноябре 2009 года утвержден порядок распределения фонда стимулирования руководителей учреждений дошкольного образования. В декабре 2009 года со Шмитько было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором определялся порядок её премирования как руководителя. Согласно указанным документам премии руководителю учреждения выплачивались на основании распоряжения главы администрации Борисоглебского городского округа; для этих целей создавался фонд стимулирования руководителей учреждений, размер которого ограничивался 1 % от фонда заработной платы этих учреждений. Премирование ФИО2 осуществлялось ежеквартально, в установленном порядке. Однако в апреле, июле и сентябре 2010 года ФИО2 были изданы приказы, которыми она себя дополнительно премировала: в апреле 2010 года на основании этих приказов она получила премию в размере 10600 рублей, что составляет 100 % от размера её должностного оклада; в июле 2010 года – 6360 рублей, что составляет 60 % от размера её должностного оклада; в сентябре 2010 года – 10600 рублей, что составляет 100 % от её должностного оклада, а всего таких премий на сумму 27 560 рублей.

    Согласно смете расходов фонд оплаты труда на 2010 год в учреждении составлял 2 838 510 рублей, то есть фонд стимулирования руководителя учреждения составлял 1 % от этой суммы - 28 385, 10 рублей. В установленном порядке Шмитько Н.Г. была премирована учредителем на сумму 27 807, 28 рублей; дополнительно к этому она сама издала приказы о своем премировании на сумму 27 560 рублей. Таким образом, она превысила установленный фонд стимулирования, установленный в размере 1 % от фонда оплаты труда учреждения, на 26 982, 18 рублей. Указанная сумма является незаконно полученной ею без распоряжения учредителя. Администрации БГО действиями Шмитько Н.Г. причинен материальный ущерб в размере 27 560 рублей. Представитель потерпевшего полагает, что Шмитько Н.Г., издавая приказы о своем премировании, вышла за пределы своих полномочий;

- показаниями представителя потерпевшего Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО2 о том, что новые положения об оплате труда для сотрудников муниципальных учреждений и руководителей этих учреждений принимались в ноябре 2009 года, а дополнительное соглашение со Шмитько Н.Г. было заключено в декабре 2009 года; с января 2010 года сотрудникам детских садов заработная плата стала начисляться, исходя из новой системы оплаты труда, в связи с чем подсудимой было достоверно известно о принятии новых положений, регулирующих оплату труда в муниципальных учреждениях. Исходя из требований трудового законодательства решения о стимулирующих выплатах принимаются работодателем, которым по отношению к заведующей детским садом является глава администрации муниципального образования. В отношении иных сотрудников учреждения работодателем выступает заведующая детским садом, в полномочия которой входит принятие решений о премировании подчиненных работников. Находясь на бюджетном финансировании, детский сад № не получал денежные средства ни в наличном, ни в безналичном порядке; все расходы по учреждению являлись расходами муниципального бюджета. Неиспользованные учреждением предусмотренные сметой расходов денежные средства остались бы в муниципальном бюджете. Оставшаяся часть от стимулирующего фонда руководителя могла быть направлена по решению межведомственной комиссии администрации на дополнительное стимулирование работников учреждения, что является правом учредителя, но не его обязанностью. Представитель потерпевшего полагает, что Шмитько Н.Г. совершено хищение денежных средств, в связи с чем просит удовлетворить гражданский иск в полном объеме;

- показаниями свидетеля ФИО11 в судебном заседании о том, что она работала в детском саду № с 01.04.2010 года по 28.02.2012 года в должности главного бухгалтера. В её должностные обязанности входило составление отчетов, начисление заработной платы, а также иные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией главного бухгалтера. Детский сад являлся казенным учреждением, и его финансирование осуществлялось из местного бюджета согласно смете расходов на очередной год. После начисления заработной платы составлялось распоряжение, которое передавалось в финансовый отдел администрации Борисоглебского городского округа; списки на выплату денежных средств сотрудников детского сада изготавливались в двух экземплярах, один из которых хранился в детском саду, а второй передавался в «Инвестбанк». Премии сотрудникам детского сада она начисляла на основании приказов директора учреждения Шмитко Н.Г. Дважды она начислила премии без приказов заведующей детским садом; в этих случаях она сообщила Шмитько Н.Г. о размере сэкономленных средств, которые можно было направить для премирования сотрудников; Шмитько Н.Г. напротив фамилий сотрудников детского сада в расчетно-платежных ведомостях указала суммы причитающихся им премий, а приказы были изданы заведующей детским садом после выплаты заработной платы. Заработная плата, оплата по больничным листам, сумма налогов, профсоюзные взносы – начислялись раздельно. Заработная плата и премия сотрудникам детского сада указывались общей суммой. После начисления заработной платы издавалось распоряжение, которое направлялось в финансовый отдел администрации БГО. Далее финансовый отдел перечислял общую сумму заработной платы на счет в Инвестбанке, а банк зачислял денежные средства на счета сотрудников согласно представляемым в банк спискам на выплату заработной платы. Список на выплату заработной платы подписывали заведующая детским садом и бухгалтер; список скреплялся печатью детского сада. Ей известно, что в детском саду действовала комиссия по премированию, но о деятельности этой комиссии ей ничего не известно. В начале своей трудовой деятельности в детском саду № ей не был известен порядок начисления премий заведующим садом; её с правовыми документами не знакомили. После выплаты премии Шмитько Н.Г. в апреле 2010 года ей позвонила экономист отдела образования администрации БГО ФИО3 и сообщила, что бухгалтер не имеет право самостоятельно начислять премии руководителям; премии заведующему садом начисляются после получения распоряжения администрации БГО. Она обсудила со Шмитько этот вопрос, и та переживала, что о нарушениях станет известно руководству в отделе образования. В последующем – в июле и сентябре 2010 года она вновь произвела начисление премий заведующей детским садом без распоряжения главы администрации БГО, но обстоятельства начисления этих премий не помнит. Свидетель утверждает, что денежные средства для нужд детского сада перечислялись в безналичном порядке, касса в детском саду отсутствовала, и наличные средства в детском саду не хранились. Шмитько Н.Г. в период её работы бухгалтером детского сада иные трудовые обязанности, кроме заведующей детским садом, не исполняла. После проверки финансовой деятельности детского сада № № за 2010 год замечаний от проверяющей комиссии не поступало;

- показаниями свидетеля ФИО3 в судебном заседании о том, что до 24 февраля 2012 года она работала главным специалистом отдела образования администрации БГО Воронежской области и лично знакома со Шмитько Н.Г. В период до 2010 года действовала система оплаты труда работников муниципальных дошкольных учреждений, в соответствии с которой стимулирующие выплаты руководителям этих учреждений производились по решению общего собрания учреждения, либо управляющего совета. В ноябре 2009 года были приняты положение об оплате труда работников дошкольных учреждений, положение об оплате руководителей дошкольных учреждений, а также положение о распределении стимулирующей части руководителей, которые стали применяться с 1 января 2010 года. Эти нормативные акты были направлены в учреждения в электронном виде, позже направлялись копии в бумажном варианте, а также было проведено совещание со всеми руководителями дошкольных учреждений и главными бухгалтерами. Кроме того, с руководителями учреждений были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, куда были включены новые положения об условиях оплаты их труда, в том числе о выплатах стимулирующего характера по решению учредителя. Согласно положению об оплате труда, экономия по фонду оплаты труда распределяется в коллективе учреждения, но стимулирующие выплаты руководителю учреждения выплачиваются только по решению учредителя; полномочиями премировать себя руководители этих учреждений не наделены;

- показаниями свидетеля ФИО18 в судебном заседании о том, что она является руководителем отдела по финансам администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области; в период 2009-2010 годов она работала в том же отделе консультантом. Свидетель пояснила, что финансирование муниципальных учреждений осуществляется в соответствии с бюджетной сметой, которая утверждается решением Борисоглебской городской Думы «Об утверждении бюджета на очередной финансовый год». На основании этой бюджетной сметы справкой-росписью выделяются лимиты бюджета для учреждения. Лимиты распределяются в общем объеме, поквартально, согласно кодам бюджетных классификаций, по направлению финансирования и по показателям деятельности учреждения. В пределах своих смет бюджетные учреждения имеют право перемещать свои бюджетные ассигнования из одной статьи расходов на другую статью расходов, из одного квартала в другой квартал.     Финансовый отдел принимает заявки в пределах доведенных лимитов в автоматизированной виде; также заявка приносится бухгалтером на бумажном носителе за подписью руководителя учреждения и главного бухгалтера. Заявка на перечисление суммы заработной платы подается одной суммой без распределения начисленных сумм. В назначении платежа указывается наименование банка, в который перечисляется заработная плата, номера счетов, назначение платежа: аванс или это заработная плата за вторую половину месяца. Отдел по финансам осуществляет первичный финансовый контроль, сверяя сумму в заявке с лимитом, соответствие кодам бюджетных классификаций. Затем отделом финансов формируется платежное поручение и с единого бюджетного счета, который открыт в Управлении федерального казначейства, производится перечисление денежных средств на счет учреждения в банке. На тот момент средства на зарплату сотрудникам муниципальных учреждений перечислялись в «Инвестбанк», где детским садом был открыт единый счет для перечисления зарплаты и зачисления её на пластиковые карты работников. Детский сад составляет ведомость на перечисление заработной платы и в электронном виде передает её в банк; в ведомости указываются список сотрудников, номера их лицевых счетов и сумма зачисления. Средства на заработную плату списывается с единого счета местного бюджета в Управлении федерального казначейства по принципу единой кассы и зачисляется в банк одной суммой; на основании ведомости, которую бухгалтер передал в банк, эти средства зачисляются на лицевые счета всех сотрудников. Муниципальные учреждения не открывают расчетные счета, у них открыты лицевые счета в местном бюджете, которые служат регистрами аналитического бухгалтерского учета. Детские сады не имеют расчетного счета, куда финансовый отдел мог бы перечислить деньги, и с которого они смогли бы потратить средства по своему усмотрению. За дошкольные учреждения эти полномочия осуществляет финансовый отдел. Списки работников на получение заработной платы подписываются заведующей и главным бухгалтером детского сада и могут быть приложены к заявке на финансирование, однако, достоверность начисления заработной платы сотрудникам учреждения финансовым отделом не проверяется. В случае экономии по фонду оплаты труда денежные средства, предусмотренные сметой на эти расходы, остаются в бюджете муниципального образования, остатки на следующий финансовый год не переходят. Учреждения имеют право в пределах сметы перемещать ассигнования из любой статьи, при этом, не допуская задолженности по заработной плате, но это можно сделать в течение финансового года не позднее 31 декабря. Денежные средства на заработную плату, перечисленные в «Инвестбанк» по заявке учреждения, до их зачисления на лицевые счета сотрудников, принадлежат местному бюджету и подлежат возврату банком в бюджет в течение пяти дней, если произошел какой-либо сбой. Денежные средства, переведенные из бюджета в банк для выплаты заработной платы сотрудникам учреждения, в ведение заведующей детским садом не поступают, и заведующая детским садом не имеет возможности распорядиться этими денежными средствами, поскольку они находятся на счете банка. Детское учреждение распорядителем денежных средств согласно бюджетному законодательству не является, распорядителем средств местного бюджета является местная администрация;

- показаниями свидетеля ФИО10 в судебном заседании о том, что она работает экономистом бюджетного отдела финансового отдела администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, а в 2009-2010 годах являлась ведущим специалистом этого отдела. Свидетель пояснила, что для финансирования из бюджета расходов на заработную плату муниципальным учреждениям бухгалтер этого учреждения подавал в финансовый отдел администрации БГО заявку в электронном виде и на бумажном носителе, а также список получателей заработной платы; этот список подкладывается к реестру финансирования. Указанная в списке сумма заработной платы по каждому из работников сверяется с общей суммой средств на заработную плату, указанную в заявке. Список получателей заработной платы заверяется руководителем учреждения и главным бухгалтером, а также скрепляется печатью учреждения. Правильность начисленных сумм заработной платы по каждому из работников финансовым отделом не проверяется, поскольку это входит в обязанности бухгалтера учреждения;

- показаниями свидетеля ФИО9 на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон на основании ч.1 ст.281 УПК РФ. Свидетель ФИО9 на предварительном следствии показала, что на момент рассматриваемых событий она работала в должности начальника отдела образования и молодежной политики администрации Борисоглебского городского округа. Указанный отдел не осуществлял финансово-экономический контроль деятельности поднадзорных учреждений. Финансирование дошкольных образовательных учреждений БГО в период до 2014 года производилось за счет средств бюджета городского округа. Плановые показатели каждого дошкольного образовательного учреждения утверждаются на календарный год решением Борисоглебской городской Думы; отдел финансов администрации БГО доводит эти показатели до бюджетополучателей. Ежемесячно, согласно плановым показателям, все дошкольные образовательные учреждения БГО направляют заявки на перечисление конкретной суммы денежных средств в финансовый отдел администрации БГО. Финансовый отдел администрации БГО производит финансирование в соответствии с принятыми заявками. Муниципальные дошкольные образовательные учреждения распределяют данные денежные средства по своему учреждению в соответствии со штатным расписанием на выплату заработной платы, выплаты стимулирующего и компенсационного характера. Выплаты компенсационного и стимулирующего характера заведующим муниципальных дошкольных образовательных учреждений начисляются на основании соответствующих распоряжений Учредителя - администрации БГО. Данные распоряжения направляется в муниципальное учреждение для его исполнения. Решения по выплатам стимулирующего характера ежегодно доводятся до всех руководителей дошкольных муниципальных образовательных учреждений, им разъясняется порядок назначения выплат стимулирующего характера. По состоянию на 2010 год действовало Постановление Администрации Борисоглебского городского округа от 05.11.2009г. № «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений дошкольного образования Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа», Постановление Администрации Борисоглебского городского округа от 05.11.2009г. № «Об утверждении Положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования БГО, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования БГО», а также Постановление от 05.11.2009г. № «Об утверждении положения о распределении фонда стимулирования руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования БГО ВО, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования БГО ВО» с «Положением о распределении фонда стимулировании руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования БГО». Данные положения доводились до учреждений электронной почтой. В настоящее время сведения о направлении этих документов в адрес учреждений за 2010 год не сохранились. Руководители дошкольных учреждений вместе с бухгалтерами собирались на совещание по вопросам применения на практике норм данных положений в 2009 году, они были ознакомлены с текстом положений, им разъяснялось, что премирование руководителей (заведующих) дошкольными учреждения возможно только по решению Учредителя. В соответствии с п. 2.1 Приложения к Постановлению № распределение фонда стимулирования руководителей учреждений осуществляет межведомственная комиссия на основании аналитической информации о показателях деятельности учреждений по рейтинговым листам; решение комиссии оформляется протоколом. На основании протокола комиссии отдел по образованию администрации БГО готовит проект правового акта администрации БГО о ежеквартальной выплате руководителям, который утверждается главой администрации БГО. Неиспользованная часть фонда стимулирования руководителя по Учреждению не позднее 01 декабря текущего года по решению комиссии передается в данное учреждение для премирования работников. МДОУ Борисоглебского городского округа «Детский сад № общеразвивающего вида» является подведомственным учреждением отдела образования БГО (в настоящее время - МКДОУ БГО «Детский сад № общеразвивающего вида»). С 1993 г. по 2012 г. данное Учреждение возглавляла Шмитько Н.Г., которая зарекомендовала себя хорошим, грамотным специалистом и руководителем. В 2012 году Шмитько Н.Г. была уволена с работы в связи с выходом на пенсию. По фактам получения в 2010 году заведующей детским садом № № Шмитько Н.Г. стимулирующих выплат без распоряжения Учредителя она пояснений дать не может. Указанные выплаты были произведены незаконно, поскольку Шмитько Н.Г. допустила нарушение Положения о распределении фонда стимулирования руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования БГО, издав в 2010 году два приказа о своем премировании и приказ об установлении надбавки в размере 100 % на общую сумму 27560 рублей (т.2, л.д. 23-24);

- показаниями свидетеля ФИО12 на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон на основании ч.1 ст.281 УПК РФ. Свидетель ФИО12 на предварительном следствии показала, что в детском саду № она работала с 14 июля 2004 года в должности заместителя заведующей по учебно-методической работе. Выплаты по заработной плате сотрудникам детского сада производились администрацией БГО в соответствии с установленными лимитами и на основании заявок учреждения. Свидетелю было известно, что Постановлением администрации городского округа от 05.11.2009г. № было утверждено положение о распределении фонда стимулирования руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования. Премирование руководителей учреждений производилось из фонда стимулирования, сформированного в размере 1 % от фонда оплаты труда учреждения. Вопросами премирования руководителей занималась межведомственная комиссия, которая принимала решение на основании оценки деятельности учреждения по рейтинговым листам. Неиспользованная часть фонда стимулирования руководителя учреждения по решению комиссии передавалась в данное учреждение для премирования работников. Данное Постановление было доведено до всех руководителей дошкольных муниципальных образовательных учреждений и до бухгалтерии; порядок назначения выплат стимулирующего характера был разъяснен. Она полагает, что и заведующей детским садом Шмитько Н.Г. был известен порядок премирования руководителей. Заведующая муниципальным учреждением Шмитько Н.Г. сама занималась распределением денежных средств в учреждении, в том числе издавала приказы о поощрении сотрудников. Для того, чтобы Шмитько Н.Г. получила выплаты стимулирующего или компенсационного характера из фонда оплаты труда, должно быть распоряжение администрации БГО, которое направляется в муниципальное учреждение для его исполнения. Она (ФИО12), Шмитько Н.Г., ФИО3, ФИО13 и ФИО4 входили в состав комиссии по премированию в детском саду №, Шмитько Н.Г. возглавляла эту комиссию. На заседаниях комиссии по премированию рассматривались вопросы о премировании сотрудников детского сада; она не помнит, чтобы комиссия рассматривала вопросы о премировании Шмитько Н.Г. Заведующая детским садом Шмитько Н.Г. несвойственные ей функции на работе не выполняла, исполняла непосредственно только свои должностные обязанности (т.1, л.д.154-155);

- показаниями свидетеля ФИО13 на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон на основании ч.1 ст.281 УПК РФ. Свидетель ФИО13 на предварительном следствии показала, что она с 2002 года работает воспитателем в МКДОУ БГО «Детский сад № общеразвивающего вида». С 2009 года она является членом профсоюзного комитета детского сада. На заседании профкома обычно обсуждались вопросы об оказании материальной помощи сотрудникам, о премировании сотрудников к празднику, рассматривались положения об оплате труда работников, составлялся коллективный договор. Бывшая заведующая садом Шмитько Н.Г. участвовала в заседании профсоюзного комитета. По оплате труда Шмитько Н.Г. ей известно, что должностной оклад заведующей детским садом устанавливался учредителем. Администрация БГО формировала стимулирующий фонд оплаты руководителя в размере 1% от фонда оплаты труда учреждения. Распределение фонда стимулирования руководителя учреждения осуществлялось в соответствии с Положением о распределении фонда стимулирования руководителя. Неиспользованная часть стимулирующих выплат из этого фонда расходуется на выплаты другим сотрудников учреждения. О том, что заведующей детским садом Шмитько Н.Г. на протяжении 2010 года неоднократно самостоятельно без решения учредителя выплачивались премиальные и стимулирующие выплаты на общую сумму около тридцати тысяч рублей она узнала при своем допросе. Эти денежные средства могли быть направлены на выплаты сотрудникам учреждения, и их бы доход увеличился. Она не помнит, чтобы на заседаниях комиссии по премированию обсуждался вопрос о премировании Шмитько Н.Г. Протоколы заседаний комиссии по премированию велись ФИО3; свидетель и другие члены комиссии в них не расписывались и с ними не знакомились. Шмитько Т.Г. являлась председателем комиссии по премированию (т.1, л.д.162-163;

- показаниями свидетеля ФИО4 на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон на основании ч.1 ст.281 УПК РФ. Свидетель ФИО4 на предварительном следствии показала, что она работала в детском саду №, входила в состав комиссии по премированию, но никогда в заседании комиссии участия не принимала. Она ни от кого не слышала, чтобы комиссия по премированию обсуждала вопросы о поощрениях заведующей детским садом; все вопросы по премиям Шмитько Н.Г. решала сама (т.1, л.д.165-166);

- показаниями свидетеля ФИО5 на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон на основании ч.1 ст.281 УПК РФ. Свидетель ФИО5 на предварительном следствии показала, что она работает в детском саду общеразвивающего типа с 2000 года. В 2010 г. в детском саду № был полный штат сотрудников, каких-либо несвойственных функций Шмитько Н.Г. не выполняла, исполняла только свои обязанности заведующей детским садом. По вопросу получения премий заведующей детским садом в 2010 году пояснить ничего не может. Свидетель утверждает, что родители детей по мере необходимости сдавали деньги на нужды детского сада (т.2, л.д.159-160);

- показаниями свидетеля ФИО6 на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон на основании ч.1 ст.281 УПК РФ. Свидетель ФИО6 на предварительном следствии показала, что она работает в детском саду общеразвивающего типа с 1999 года. В 2010 г. в детском саду № был полный штат сотрудников, каких-либо несвойственных функций Шмитько Н.Г. не выполняла, исполняла только свои обязанности заведующей детским садом. По вопросу получения премий заведующей детским садом в 2010 году пояснить ничего не может. Свидетель утверждает, что родители детей по мере необходимости сдавали деньги на нужды детского сада (т.2, л.д.161-162);

- показаниями свидетеля ФИО14 на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон на основании ч.1 ст.281 УПК РФ. Свидетель ФИО14 на предварительном следствии показала, что она работает в детском саду общеразвивающего типа с 2000 года. В 2010 г. в детском саду № был полный штат сотрудников, каких-либо несвойственных функций Шмитько Н.Г. не выполняла, исполняла только свои обязанности заведующей детским садом. По вопросу получения премий заведующей детским садом в 2010 году пояснить ничего не может. Свидетель утверждает, что родители детей по мере необходимости сдавали деньги на нужды детского сада (т.2, л.д.163-164);

- показаниями свидетеля ФИО7 на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон на основании ч.1 ст.281 УПК РФ. Свидетель ФИО7 на предварительном следствии показала, что она работает в детском саду общеразвивающего типа с 1986 года. В 2010 г. в детском саду № был полный штат сотрудников, каких-либо несвойственных функций Шмитько Н.Г. не выполняла, исполняла только свои обязанности заведующей детским садом. По вопросу получения премий заведующей детским садом в 2010 году пояснить ничего не может. Свидетель утверждает, что родители детей по мере необходимости сдавали деньги на нужды детского сада (т.2, л.д.165-166);

- показаниями свидетеля ФИО8 на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон на основании ч.1 ст.281 УПК РФ. Свидетель ФИО8 на предварительном следствии показала, что она работает в детском саду общеразвивающего типа с 1976 года. В 2010 г. в детском саду № был полный штат сотрудников, каких-либо несвойственных функций Шмитько Н.Г. не выполняла, исполняла только свои обязанности заведующей детским садом. По вопросу получения премий заведующей детским садом в 2010 году пояснить ничего не может. Свидетель утверждает, что родители детей по мере необходимости сдавали деньги на нужды детского сада (т.2, л.д.167-168);

- рапортом оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД РФ по г. Борисоглебску Воронежской области ФИО15 от 11.03.2016г. о том, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий им был установлен факт незаконного получения в 2010 году заведующей МДОУ БГО «Детский сад №» Шмитько Н.Г. премии без наличия соответствующего распоряжения БГО на производство данных выплат (т.1, л.д.3);

- протоколом осмотра места происшествия от 11.03.2016г., в ходе которого в кабинете заведующей детским садом № № изъяты бухгалтерские документы, книга приказов, штатное расписание и положения по оплате труда, премированию (т.1, л.д.4-8 );

- копией приказа от 01.09.1994г. № о приеме Шмитько Н.Г. заведующей ясли-садом № № (т.1, л.д.27);

- копией трудового договора с руководителем муниципального дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского центра развития ребенка - детского сада № от 17.12.2007г., заключенного администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области в лице главы администрации ФИО16 и Шмитько Н.Г., в соответствии с которым Шмитько Н.Г. назначается на должность заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида». Согласно трудовому договору руководитель детского сада самостоятельно решает все вопросы деятельности Учреждения, отнесенные к его компетенции, имеет право в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания, обязательные для всех работников Учреждения. Руководитель обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Оплата труда руководителя состоит из должностного оклада и стимулирующих выплат. Единовременное премирование за выполнение особо важных и эффективных работ производится по решению Учредителя. Оплата труда Руководителя производится за счет средств, выделенных учреждению по смете (т.1, л.д. 28-32);

- копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 17.12.2007г. № с руководителем муниципального дошкольного учреждения «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида» от 31.12.2009г., которым были внесены изменения в раздел 4 трудового договора от 17.12.2007г., заключенного между администрацией Борисоглебского городского округа и заведующей МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего типа» Шмитько Н.Г. Пункт 4.1 раздела 4 «Оплата труда и социальные гарантии Руководителя» был изложен в следующей редакции: «Оплата труда Руководителя состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера»; пункт 4.2 изложен в следующей редакции: «Должностной оклад Руководителю устанавливается в размере 10600 рублей»; пункт 4.3 исключен; пункт 4.4 изложен в следующей редакции «Премирование раз в квартал в соответствии с положением о распределении фонда стимулирования руководителей, утвержденным постановлением администрации Борисоглебского городского округа от 05.11.2009г. №». В дополнительном соглашении к трудовому договору имеется подпись Шмитько Н.Г. (т.1, л.д.33);

- копией распоряжения администрации Борисоглебского городского округа от 12.04.2010 г. №-р «О премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа по итогам работы за I квартал 2010 г.» о премировании Шмитько Н.Г. в размере 6181, 94 рубль (т.1, л.д.38-39);

- копией распоряжения администрации Борисоглебского городского округа от 07.07.2010 г. №-р «О премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа по итогам работы за II квартал 2010 г.» о премировании Шмитько Н.Г. в размере 6976, 18 рублей (т.1, л.д.40-41);

- копией распоряжения администрации Борисоглебского городского округа от 25.10.2010 г. №-р «О премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа по итогам работы за III квартал 2010 г.» о премировании Шмитько Н.Г. в размере 7466, 18 рублей (т.1, л.д.42-43);

- копией распоряжения администрации Борисоглебского городского округа от 13.12.2010 г. №-р «О премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа по итогам работы за IV квартал 2010 г.» о премировании Шмитько Н.Г. в размере 7182, 98 рублей (т.1, л.д.44-45);

- копией постановления администрации Борисоглебского городского округа от 30.06.2009г. № «О введении новых систем оплаты труда муниципальных учреждений», которым с 1 января 2010 года введены новые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений Борисоглебского городского округа (т.1, л.д.46-49);

- копией постановления от 05.11.2009г. № «Об утверждении положения о распределении фонда стимулирования руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа», вынесенного главой Администрации БГО с приложениями, согласно которым премирование руководителей учреждений дошкольного образования производится из фонда стимулирования, сформированного в размере 1 % от фонда оплаты труда учреждения; распределение фонда стимулирования руководителей учреждений осуществляет межведомственная комиссия по вопросам образования; неиспользованная часть фонда стимулирования руководителя по данному учреждению не позднее 01 декабря текущего года по решению комиссии передается в данное учреждение для премирования работников (т.1, л.д.50-69);

- копией постановления от 05.11.2009г. № «Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа», вынесенного главой Администрации БГО с приложениями, согласно которым оплата труда руководителей учреждения осуществляется за счет и в пределах фонда оплаты труда учреждения, сформированного на календарный год, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств бюджета городского округа, средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Условия оплаты труда руководителя устанавливаются трудовым договором. В целях стимулирования руководителей учреждений по результатам деятельности учреждения в пределах фонда оплаты труда учреждения формируется фонд стимулирования руководителя в размере 1 % фонда оплаты труда учреждения. Распределение фонда стимулирования руководителя учреждения осуществляется в соответствии с Положением о распределении фонда стимулирования руководителя учреждения, утвержденным учредителем (т.1, л.д.70-76);

- копиями бюджетных смет по МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида», согласно которым утвержденная смета на 2010 г. составила 5769000,00 рублей (т.1, л.л.107-109);

- копией отчета об исполнении бюджета по МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида» на 2010 год, согласно которому утвержденные бюджетные назначения на оплату труда составили 2 838 510, 00 рублей (т 1, л.д.110-112);

- выписками из лицевого счета №, копиями платежных поручений от 26.04.2010 г. №, от 28.07.2010 г. №, от 29.09.2010 г. №. Согласно платежным поручениям, УФК по Воронежской области перечисляло в филиал Центрально-Черноземный АКБ «Инвестбанк» (ОАО) денежные средства: 26.04.2010г. - в размере 144131, 85 руб., 28.07.2010г. – в размере 189084,62 руб., 29.09.2010г. – в размере 173347,77 руб. Получателем этих средств значился филиал Центрально-Черноземный АКБ «Инвестбанк» (ОАО); средства зачислялись на расчетный счет этого же банка №. В качестве основания платежа указана заработная плата за апрель 2010 года, июль 2010 года и сентябрь 2010 года. В качестве плательщиков денежных средств указаны УФК по Воронежской области, отдел по финансам администрации БГО ВО, Борисоглебский детский сад № (т.1, л.д.113-118);

- протоколом получения образцов почерка и подписи у подозреваемой Шмитько Н.Г. (т.1, л.д.133);

- протоколом обыска в МКДОУ «Борисоглебский детский сад №», в ходе которого были изъяты устав, книга приказов по основной трудовой деятельности, тетрадь заседаний производственно-профсоюзных собраний, тетрадь протоколов заседаний профсоюзно-производственных собраний, журнал операций № (т.1, л.д.147-151);

- протоколом осмотра документов, в ходе которого следователем были осмотрены:

- книга приказов по личному составу МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида»; на страницах 22-23 расположен приказ № по детскому саду № от 21.04.2010 года «Персональная надбавка» следующего содержания: «Во исполнении Положения об оплате труда работников МДОУ Борисоглебского детского сада № общеразвивающего вида от 25 ноября 2009 года произвести персональную надбавку в апреле месяце следующим работникам: 1. Шмитько Н.Г. заведующей детским садом, в размере 100 % к должностному окладу за многолетний добросовестный труд и в связи с 60-летием 15 марта 2010 года; 2. ФИО3, социальному педагогу, в размере 20 % должностного оклада за сложность, важность выполняемой работы по оформлению страховых пенсионных свидетельств для воспитанников детского сада; в качестве основания для приказа указан протокол № от 22.03.2010 года заседания комиссии по премированию. Приказ подписан заведующей детским садом.

На страницах № расположен приказ № по детскому саду №, датированный 28.07.2010 года, о премировании сотрудников учреждения. Приказ содержит следующие записи: «Во исполнение Положения о премировании сотрудников учреждения и решения заседания комиссии по премированию, протокол № от 20.07.2010 года, премировать по итогам работы 1, 2 квартала 2010 года работников учреждения в следующем размере: в размере 60% к должностному окладу 1. Шмитько Н.Г. , заведующую детским садом. Оплату работникам учреждения произвести за счет фонда оплаты труда работников учреждения». Приказ подписан заведующей детским садом.

На страницах № расположен приказ № по детскому саду №, датированный 27.09.2010 года, «О премировании сотрудников учреждения». Приказ содержит следующие записи: «Во исполнение Положения о премировании работников МДОУ Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида премировать сотрудников дошкольного образовательного учреждения в связи с празднованием 27 сентября Дня работников дошкольного образования в следующем составе и в размерах: 1. Шмитько Н.Г. , заведующая детским садом, в размере 10 600 рублей... Основание - протокол № от 23.09.2010 года заседания комиссии по премированию». Приказ подписан заведующей детским садом;

- Положение об оплате труда работников муниципального дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского детского сада № общеразвивающего вида; положение вводится в действие с 01 января 2010 года; утверждено и подписано 25.11.2009г. заведующей Шмитько Н.Г., согласовано 24.11.2009г. с председателем профкома ФИО3;

- Положение о премировании работников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида», принятого на общем собрании трудового коллектива согласно протоколу № от 25.12.2009 года, согласованного Советом учреждения 28.12.2009 года, согласованного председателем профсоюзного комитета ФИО3 25.12.2009 года, утвержденный заведующей МДОУ Борисоглебского детского сада № общеразвивающего вида Шмитько Н.Г. 29.12.2009 года приказом №;

- карточка-справка на имя Шмитько Н.Г. за 2010 год с вклеенными и вписанными в неё - расчётными листками. Согласно расчётному листку за апрель 2010 года Шмитько Н.Г. была получена премия в размере 10600 рублей; согласно расчетному листку за июнь 2010 года Шмитько Н.Г. получена премия в размере 6181,94 рубль; согласно расчётному листку за июль 2010 года Шмитько Н.Г. была получена премия в размере 13336,18 рублей; согласно расчетному листку за сентябрь 2010 года Шмитько Н.Г. была получена стимулирующая часть в размере 10600 рублей; согласно расчетному листку за ноябрь 2010 года Шмитько Н.Г. была получена стимулирующая часть в размере 7466,18 рублей; согласно расчетному листку за декабрь Шмитько Н.Г. была получена стимулирующая часть в размере 7182,98 рублей.

- папка-скоросшиватель, в которой находится штатное расписание за 2010 год - 2011 год; согласно штатному расписанию тарифная ставка заведующей детским садом составляет 10600 рублей в месяц; в папке содержатся иные документы по кадрам, не имеющие значение для уголовного дела;

- папка-скоросшиватель с расчетно-платежными ведомостями за 2010 год, где находится расчетно-платежная ведомость № за сентябрь 2010 года, которая содержит записи о начислении Шмитько Н.Г. оклада в размере 6745, 45 рублей, премии в размере 10600 рублей; расчетно-платежная ведомость № за июль 2010 года, которая содержит записи о начислении Шмитько Н.Г. оклада в размере 10600 рублей, доплаты в размере 6360 рублей, премии в размере 6976, 18 рублей и отпускных в размере 17591,70 рублей; расчетно-платежная ведомость № за апрель 2010 года, которая содержит записи начислении Шмитько Н.Г. оклада в размере 10600 рублей, премии в размере 10600 рублей. Ведомости подписаны бухгалтером ФИО11;

- папка-скоросшиватель с финансовыми документами за апрель 2010 года, в которой имеются: распоряжение от 26.04.2010 г. № № на перечисление средств со счета бюджета №, заверенное синей круглой мастичной печатью МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида» и подписью заведующей; список работников с указанием номеров банковских карт и сумм заработной платы, подлежащих перечислению за вторую половину апреля 2010 года, в том числе с записью о перечислении Шмитько Н.Г. 9193,80 рублей, на списке имеется отметка о принятии его для исполнения филиалом «Центрально-Черноземный АКБ Инвестбанк» 27.04.2010г.;

распоряжение от 26.07.2010 г. № FR9/1341 на перечисление средств со счета бюджета №, заверенное синей круглой мастичной печатью МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида» и подписью заведующей; список работников с указанием номеров банковских карт и сумм заработной платы, подлежащих перечислению за вторую половину июля 2010 года, в том числе с записью о перечислении Шмитько Н.Г. 29617, 93 рублей, на списке имеется отметка о принятии его для исполнения филиалом «Центрально-Черноземный АКБ Инвестбанк» 27.07.2010г.;

распоряжение от 24.09.2010 г. № FR9/1761 на перечисление средств со счета бюджета №, заверенный синей круглой мастичной печатью МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида» и подписью заведующей; список работников с указанием номеров банковских карт и сумм заработной платы, подлежащих перечислению за вторую половину сентября 2010 года, в том числе с записью о перечислении Шмитько Н.Г. 10819,08 рублей, на списке имеется отметка о принятии его для исполнения филиалом «Центрально-Черноземный АКБ Инвестбанк» 27.09.2010г.;

- устав муниципального дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского детского сада № общеразвивающего вида, который утвержден Постановлением администрации БГО от 11.12.2008 г. №. Согласно Уставу учредителем данного учреждения выступает Муниципальное образование – Борисоглебский городской округ в лице администрации Борисоглебского городского округа; учреждение имеет статус юридического лица, самостоятельный баланс; непосредственное руководство учреждением осуществляет заведующая, назначаемая учредителем; заведующая распоряжается в установленном порядке имуществом и финансовыми средствами учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы, обязательные к исполнению сотрудниками учреждения; обеспечивает исполнение действующих нормативных актов, регламентирующих оплату труда в учреждении в соответствии с законодательством;

-тетрадь протоколов и заседаний профсоюзно-производственных собраний с 11.01.2009г. на 48 листов;

-тетрадь заседания производственно-профсоюзных собраний на 91 листах;

-папка-скоросшиватель, в которой содержатся финансовые документы, в том числе Журнал операций № № за 2010 год; табель рабочего времени за сентябрь 2010 года; выписки из приказов, а также копия приказа № 75 по детскому саду от 27.09.2010 г. о начислении премии сотрудникам, в том числе и Шмитько Н.Г. ко дню дошкольного работника; рукописная выписка из протокола от 23 сентября 2010 г. № заседания комиссии по премированию сотрудников детского сада, согласно которому вопрос о премировании заведующей Шмитько Н.Г. на комиссии не рассматривался, выписка подписана секретарем; табель рабочего времени за июль 2010 года; выписка из приказа по детскому саду от 21.07.2010 г. № о премировании Шмитько Н.Г. по распоряжению администрации в сумме 6976,18 рублей; выписка из приказа по детскому саду от 28.07.2010 г. № о премировании Шмитько Н.Г. в размере 60 % от должностного оклада, подписанная заведующей, скрепленная мастичной печатью; рукописная выписка из протокола от 20 июля 2010 г. № заседания комиссии по премированию сотрудников детского сада, согласно которому комиссией принято решение о премировании Шмитько Н.Г. за сложность и важность выполняемой работы за первый и второй квартал, выписка подписана секретарем; табель рабочего времени за апрель 2010 года; выписка из приказа по детскому саду от 21.04.2010 г. № о премировании Шмитько Н.Г. по распоряжению администрации в сумме 6976,18 рублей, подписанная заведующей, скрепленная мастичной печатью; выписка из приказа по детскому саду от 28.07.2010 г. № о выплате Шмитько Н.Г надбавки в размере 100 % к должностному окладу в связи с 60-летием со дня рождения, подписанная заведующей, скрепленная мастичной печатью; рукописная выписка из протокола от 22.03.2010 г. № заседания комиссии по премированию сотрудников детского сада, где содержится запись о производстве персональной надбавки за многолетний добросовестный труд и в связи с 60-летием заведующей МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида», выписка не подписана;

- иные документы, не имеющие доказательственного значения по уголовному делу.

Указанные документы, а также образцы почерка и подписи Шмитько Н.Г. постановлением следователя от 12.06.2016г. признаны вещественными доказательствами по уголовному делу (т.1, л.д.170-247, 248-250);

- заключением эксперта от 17.06.2016 г. №, согласно которому рукописные записи и подписи от имени Шмитько Н.Г. в приказе по выплате стимулирующего характера от 21.04.2010 г. № и по премиальным выплатам в приказах от 28.07.2010 г. №, от 27.09.2010 г. № выполнены Шмитько Н.Г. Подписи от имени Шмитько Н.Г. в распоряжениях, в списках на заработанную плату, в журналах операций по банковскому счету за апрель, июль и сентябрь 2010 г. выполнены Шмитько Н.Г. (т.2, л.д.6-10);

- справкой-расчетом следователя от 17.06.2016г., согласно которой размер ущерба от преступления составил 27560 рублей (т.2, л.д. 25).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины подсудимой Шмитько Н.Г. в совершении должностного преступления. Исследованные в судебном заседании доказательства со стороны обвинения суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения уголовного дела по существу, в связи с чем эти доказательства могут быть положены в основу приговора.

Доказательств того, что у допрошенных свидетелей имелись основания для оговора Шмитько Н.Г. в совершении преступления, материалы дела не содержат.

Подсудимая Шмитько Н.Г. виновной себя по предъявленному обвинению не признала. Согласившись с фактом начисления себе премий и их размером, она пояснила, что не преследовала корыстной цели, издавая приказы о своем премировании; действовала на основании локальных нормативных актов: положений об оплате труда, о премировании сотрудников детского сада, которые разрабатывались по образцам, представленным Управлением образования. Приказы о премировании она издавала не произвольно, а на основании решения комиссии по премированию, которая действовала в детском саду; все решения о стимулирующих выплатах оформлялись надлежащим образом; её действия ни от кого не скрывались. Подсудимая пояснила, что между детским садом и «Инвестбанком» заключалось соглашение на открытие лицевых счетов-карточек для получения заработной платы сотрудниками. Поступившие из бюджета на оплату труда денежные средства сразу же зачислялись на лицевые счета сотрудников; эти денежные средства ей никем не вверялись, и она не имела права ими распоряжаться; распорядителем этих средств являлась администрация БГО.

    Шмитько Н.Г. утверждает, что из полученных ею премиальных выплат часто оплачивала услуги рабочих, которые ухаживали за фруктовым садом в учреждении, выполняли погрузочно-разгрузочные работы и другие разовые поручения. Эти работы необходимо было выполнять незамедлительно, а наличных денежных средств в кассе детского сада не было, и она из собственных средств производила оплату выполненных работ.

Подсудимая опровергает показания свидетеля ФИО11, которой, якобы, стало известно о разговоре Шмитько Н.Г. со свидетелем ФИО3 по поводу незаконного начисления премии. Подсудимая утверждает, что никогда бы сознательно не пошла на нарушение финансовой дисциплины. Шмитько Н.Г. утверждает, что не получала новые положения по оплате труда по электронной почте, поскольку такой вид связи в детском саду отсутствовал; на производственных совещаниях с этими положениями также не знакомили. О том, что с 2010 года изменилась система оплаты труда, ей стало известно из дополнительного соглашения к трудовому договору, с которым она была ознакомлена. Полагает, что имела право на получение стимулирующих выплат, которые были установлены локальными нормативными актами. При проведении финансовой проверки деятельности учреждения нарушений за 2010 год выявлено не было, смету расходов учреждение в 2010 году не превышало.

Предъявленные к ней исковые требования в размере 27560 рублей 00 копеек она не признает, поскольку виновной себя в совершении преступления не признает.

В судебном заседании по ходатайству стороны защиты был допрошен свидетель ФИО17, который по состоянию на 2010 год работал в детском саду № дворником.

    Свидетель подтвердил, что по поручению заведующей детским садом Шмитько Н.Г. иногда выполнял работу, не предусмотренную трудовыми обязанностями: разгрузку продуктов питания, ремонт помещений детского сада. Оплату его труда производила Шмитько Н.Г., иногда заведующая детским садом его дополнительно премировала. Также он приобретал спецодежду и инвентарь, передавал товарные чеки заведующей, а та возмещала ему расходы. Из каких источников Шмитько Н.Г. производила оплату – ему не известно.

Суд признает доказанным, что подсудимая использовала часть из полученных ею незаконно премиальных выплат на содержание учреждения, ответственность за деятельность которого она несла в силу своих должностных обязанностей. Вместе с тем, исходя из диспозиции статьи 286 УК РФ, для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет. Преступление совершено подсудимой как из корыстной, так и иной личной заинтересованности, которая выразилась в стремлении подсудимой достичь положительных результатов в своей трудовой деятельности. Шмитько Н.Г. было достоверно известно, что выплата ей стимулирующих выплат как руководителю муниципального учреждения возможна лишь один раз в квартал из фонда стимулирования руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования на основании соответствующего решения комиссии по премированию и правового акта администрации Борисоглебского городского округа, то есть по решению вышестоящего по отношению к ней должностного лица. Положение о распределении фонда стимулирования руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования БГО, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования БГО, утвержденное постановлением администрации Борисоглебского городского округа от 05.11.2009г. №, соответствует требованиям федерального законодательства, в частности, ст.191 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой вопросы поощрения за труд отнесены к компетенции работодателя. Локальные нормативные акты МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида» по оплате труда, в том числе Положение о премировании работников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего типа» - устанавливают систему премирования всех категорий работников этого детского сада, за исключением его руководителя (т.1, л.д.222-233). За время своей работы в должности заведующей детским садом в период 2010 года Шмитько Н.Г. не выполняла иных функций, кроме руководителя, в связи с чем не имеет права получать премии в порядке, установленном локальным нормативным правовым актом муниципального учреждения.

Будучи заведующей детским садом, Шмитько Н.Г. явно вышла за пределы своих полномочий, незаконно издав 21 апреля 2010 года приказ о своем премировании, а 26 июля 2010 года и 24 сентября 2010 года устно указав бухгалтеру детского сада о начислении ей премий с последующим изданием приказов (от 28.07.2010г. и 27.09.2010г.), в которые незаконно включила положения о выплате себе денежных поощрений. Преступление совершено Шмитько Н.Г. с прямым умыслом. В результате действий подсудимой были существенно нарушены законные интересы муниципального образования Борисоглебский городской округ Воронежской области, выразившиеся в ограничении полномочий органа местного самоуправления распоряжаться муниципальной собственностью, гарантированные ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, и причинении материального ущерба в размере 27560 рублей.

Органом предварительного расследования действия Шмитько Н.Г. были квалифицированы по ч.3 ст.160 УК РФ - как присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, с использованием своего служебного положения. Такая квалификация действий подсудимой является неверной. Сторона обвинения утверждает, что денежные средства, перечисленные со счета муниципального образования на счет в филиале Центрально-Черноземный АКБ «Инвестбанк» (ОАО) № для выплаты заработной платы сотрудникам МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида», поступили в ведение заведующей этим детским садом Шмитько Н.Г. Такое утверждение является ошибочным и противоречит материалам уголовного дела. Так, в кассу муниципального учреждения – детского сада № наличные денежные средства от учредителя на выплату заработной платы в 2010 году не передавались, финансирование расходов детского сада по заработной плате осуществлялось только путем безналичных расчетов; платные услуги в этот период времени детский сад не оказывал, расчетного счета не имел. Основанием для перечисления со счета муниципального образования денежных средств для выплаты заработной платы сотрудникам детского сада являлись заявка, список работников этого учреждения и другие финансовые документы, которые подавались в финансовый отдел органа местного самоуправления по инициативе самого бюджетного учреждения. Финансовый орган, направляя платежное поручение на списание со счета муниципального образования суммы денежных средств, размер которых определен заявкой учреждения, исполнял обязанности учредителя по финансированию учреждения в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований. Эти средства имели строго целевое назначение и не подлежали возврату в бюджет органа местного самоуправления по инициативе заведующей детским садом либо в силу каких-то обязательств со стороны детского сада, то есть на МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида» не возлагались обязанности хранить, распоряжаться, управлять денежными средствами на счете в коммерческом банке и возвращать эти денежные средства в местный бюджет по истечению какого-либо времени. Такими правомочиями в отношении поступивших на оплату труда денежных средств детский сад наделен не был. Кроме того, как следует из содержания платежных поручений на перечисление заработной платы сотрудникам детского сада (от 26.04.2010г. №, от 28.07.2010г. №, от 29.09.2010г. № – т.1, л.д.114, 116, 118), получателем этих денежных средств значится филиал Центрально-Черноземный АКБ «Инвестбанк» (ОАО), на расчетный счет которого, открытый в том же банке, эти средства зачислялись единой суммой. Обязанность по зачислению на лицевые счета сумм заработной платы работникам детского сада была возложена на банк, а не должностных лиц детского сада, и только банк имел полномочия и нес обязанность по возврату плательщику (на счет местного бюджета) денежных средств в пятидневный срок со дня их поступления, если они не были востребованы. Никакими полномочиями, в том числе и закрепленными в уставе МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида», по распоряжению денежными средствами муниципального образования, хранящимися на расчетном счете банка и предназначенными для выплаты заработной платы, в состав которой входят и премии (ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации), заведующая детским садом наделена не была. Предоставление в банк за подписью должностных лиц детского сада списков работников на зачисление им определенных сумм заработной платы не свидетельствует о наделении этих должностных лиц полномочиями по распоряжению денежными средствами муниципального образования.

Кроме того, для квалификации действий как присвоение, органу предварительного следствия необходимо было установить наличие в действиях виновного всех признаков хищения, поскольку присвоение является одной из форм хищения. Обвиняя Шмитько Н.Г. в хищении вверенного ей имущества, орган предварительного следствия не принял во внимание, что она получала иные суммы, чем указывала в приказах о своем премировании, - за вычетом суммы налога на доходы физических лиц. Также не учтено, что предметы преступления, в том числе полученные преступным путем денежные средства, не отнесены действующим законодательством к объектам налогообложения. Таким образом, нельзя признать, что противоправное изъятие имущества произведено подсудимой безвозмездно.

Действия подсудимой Шмитько Н.Г. суд квалифицирует по ч.1 ст.286 УК РФ – как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организации - муниципального образования Борисоглебский городской округ Воронежской области в лице администрации Борисоглебского городского округа.

В судебном заседании установлено, что во время совершения преступления подсудимая Шмитько Н.Г. действовала последовательно, целенаправленно, правильно ориентировалась в окружающей обстановке и происходящих событиях, самостоятельно и осознанно руководила своими действиями. В судебном заседании подсудимая вела себя адекватно происходящему, свою защиту осуществляла обдуманно, в связи с чем у суда не возникло сомнений в её психической полноценности.

С учетом фактических обстоятельств преступления, относящегося к категории средней тяжести, и повышенной степени его общественной опасности, суд не усматривает оснований для изменения категории совершенного подсудимой преступления на менее тяжкую в соответствии с ч. 6 ст.15 УК РФ.

Смягчающими Шмитько Н.Г. наказание обстоятельствами в соответствии с ч.2 ст.61 УК РФ суд признает: престарелый возраст, состояние здоровья подсудимой, наличие у неё звания «Ветеран труда», многочисленных почётных грамот (т.2, л.д.82-95).

Обстоятельств, отягчающих наказание Шмитько Н.Г., судом не установлено.

Шмитко Н.Г. ранее она к уголовной ответственности не привлекалась, в настоящее время не работает, получает страховую пенсию по старости (т.2 л.д.41-42, л.д.43), положительно характеризуется по месту предыдущей работы и по месту жительства (т.2, л.д.76-81, 82-85), на учете у врача-психиатра и врача-нарколога не состоит (т.2, л.д.60, 62); <данные изъяты>

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить Шмитько Н.Г. наказание в виде штрафа.

Поскольку со дня совершения Шмитько Н.Г. преступления прошло более шести лет, она на основании п. «б» ч.1 ст.78 УК РФ подлежит освобождению от уголовной ответственности, в связи с чем суд освобождает её от наказания в соответствии с ч.8 ст.302 УПК РФ.

Борисоглебским межрайонным прокурором в интересах потерпевшего - муниципального образования Борисоглебский городской округ в лице администрации Борисоглебского городского округа заявлен гражданский иск о взыскании с подсудимой Шмитько Н.Г. 27 560 рублей в счет возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением. В судебном заседании представитель гражданского истца поддержала исковые требования в полном объеме. Гражданский ответчик Шмитько Н.Г. возражала против удовлетворения исковых требований, но размер ущерба не оспаривала. Поскольку вина Шмитько Н.Г. в совершении преступления установлена, а размер ущерба подтверждается собранными по уголовному делу доказательствами, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования гражданского истца. Учитывая, что с суммы незаконно полученных Шмитько Н.Г. выплат в размере 27560 рублей был удержан налог на доходы физических лиц в размере 3611 рублей, часть которого подлежала зачислению в бюджет муниципального образования, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования частично – в размере 23949 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.302-304, 307- 309 УПК РФ,

ПРИГОВОРИЛ:

Шмитько Н.Г. признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, за которое назначить наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

На основании п.3 ч.1 ст.24 и ч.8 ст.302 УПК РФ в связи с истечением срока давности уголовного преследования Шмитько Н.Г. освободить от назначенного наказания за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ.

Иск Борисоглебского межрайонного прокурора – удовлетворить. Взыскать со Шмитько Н.Г. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, в пользу муниципального образования Борисоглебский городской округ в лице администрации Борисоглебского городского округа 23949 (двадцать три тысячи девятьсот сорок девять) рублей 00 копеек в счет возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением.

Меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке Шмитько Н.Г. отменить.

Вещественные доказательства по уголовному делу: документы, изъятые в МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида», - возвратить МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида»; образцы почерка и подписи подозреваемой Шмитько Н.Г. на 6 листах – оставить при уголовном деле в течение всего срока хранения.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения. В тот же срок, в случае обжалования приговора, осужденная вправе заявить ходатайство о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий:                                                                                  А.Н. Терещенко

<данные изъяты>.

Судья                                                     А.Н. Терещенко

Секретарь                                              ФИО19