Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-47/2014 (2-667/2013;) ~ М-617/2013 от 11.12.2013

Дело №2-47/14                                        

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

22 января 2014 года              р.п. Рудня

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Поповой К.О.,

при секретаре Уткиной О.А.

с участием:

заместителя прокурора Руднянского района Волгоградской области Кузнецова М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке технического сооружения, препятствующего скоростному движению (искусственные неровности),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке технического сооружения, препятствующего скоростному движению (искусственные неровности).

В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администраций сельских поселений установлено отсутствие технического сооружения, препятствующего скоростному движению (искусственные неровности), по <адрес>, вблизи территории МБДОУ «<данные изъяты>», что является нарушением требований пп. 6.1, 6.2 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» и способствует образованию травматических ситуаций для обучающихся в учреждении детей. Ссылаясь на подп. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", вменяющих органу местного самоуправления обязанности по организации дорожной деятельности, просил обязать администрацию Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области обязать в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу установить техническое сооружение, препятствующее скоростному движению (искусственные неровности), по <адрес> Руднянского муниципального района Волгоградской области, вблизи здания МБДОУ «<данные изъяты>».

В судебном заседании заместитель прокурора Руднянского района Волгоградской области Кузнецов М.С. иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем суд полагает возможным разрешить дело в его отсутствие в порядке заочного производства по правилам ст. 233 - 234 ГПК РФ.

Представитель 3-его лица ОГИБДД МО МВД России «Жирновский» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Части 1, 2 ст. 45 ГПК РФ наделяют прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 названного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пп. 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года N 295-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".

Настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения (пункт 1).Искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (п. 3).

В соответствии с п. 6 указанного Национального стандарта искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Искусственные неровности устраивают, в том числе, перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями.

Не допускается устраивать искусственные неровности на остановочных площадках общественного транспорта или соседних с ними полосах движения и отгонах уширений проезжей части, на мостах, путепроводах, эстакадах, в транспортных тоннелях и проездах под мостами, на расстоянии менее 100 метров от железнодорожных переездов, на подъездах к больницам, станциям скорой медицинской помощи, пожарным станциям, автобусным и троллейбусным паркам, гаражам и площадкам для стоянки автомобилей аварийных служб и другим объектам сосредоточения специальных транспортных средств, над смотровыми колодцами подземных коммуникаций.

Согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 марта 2009 года N 185 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п. 39 данного Регламента контроль за дорожным движением включает в себя, в том числе, наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08 июня 1999 года N 410 утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. На указанную службу возложены обязанности: обеспечивать государственный контроль юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог; анализировать информацию о состоянии безопасности дорожного движения, причинах и условиях способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительным состоянием дорог; осуществлять подготовку предложений по совершенствованию организации дорожного движения и повышению безопасности для внесения в органы местного самоуправления. Для обеспечения исполнения возложенных на службу обязанностей, служба наделена правом докладывать главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения о необходимости выдачи должностным лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из положений приведенных нормативных правовых актов, устройство искусственных неровностей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями производится на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Также должны учитываться предусмотренные национальным стандартом исключения, при которых не допускается устраивать искусственные неровности на дорогах. При этом, анализ информации о состоянии безопасности дорожного движения и выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения входит в компетенцию Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно разделу III Перечня объектов муниципального имущества, находящихся в процессе разграничения в собственности Руднянского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находится в собственности Руднянского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Руднянским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Руднянского городского поселения, являющегося приложением 3 к Закону Волгоградской области от 30 ноября 2006 года №1324-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Руднянский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», в собственность Громковского сельского поселения передана асфальтированная дорога, инвентарный №, расположенная в <адрес> Руднянского муниципального района Волгоградской области, по <данные изъяты>.

Подпунктом <данные изъяты> п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Устава Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных трансорптных инженерных сооружений федерального и регионального значения, отнесены к вопросам местного значения сельского поселения (л.д. <данные изъяты>).

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Руднянского района проверкой установлено отсутствие технического сооружения, препятствующего скоростному движению (искусственные неровности) по <адрес> Руднянского муниципального района Волгоградской области, вблизи здания МБДОУ «<данные изъяты>», что отражено в акте проверки и фототаблице (л.д. <данные изъяты>).

По выводам государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Жирновский» Волгоградской области устройство технического сооружения, препятствующего скоростному движению (искусственные неровности), на спорном участке дороги необходимо с целью предотвращения дорожно-транспортных происшествий с участием детей. При этом по сообщению надзорного органа в связи с проведенной в 2011 году реформой в системе МВД РФ личный состав отделения ГИБДД по Руднянскому району Волгоградской области переведен в ОГИБДД МО МВД РФ «Жирновский» Волгоградской области. Журнал учета и анализа дорожно-транспортных происшествий по Руднянскому району был утерян (л.д. <данные изъяты>).

Предусмотренных национальным стандартом исключений, при которых не допускается устраивать искусственные неровности, на спорной дороге в ходе судебного разбирательства не установлено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Громковского сельского поселения не принимает мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи детского дошкольного учреждения, что может повлечь причинение вреда здоровью воспитанников, а также других лиц, тогда как принятие таких мер вменено ей в обязанности на законодательном уровне, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

Согласно справке, выданной главой Громковского сельского поселения, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Громковской сельской администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области «О присвоении названия улиц и номерных знаков домам и квартирам» зданию МБДОУ «<данные изъяты>» присвоен адрес: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Решением Руднянского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области обязана установить техническое сооружение, препятствующее скоростному движению (искусственные неровности), по <адрес> муниципального района Волгоградской области, вблизи здания МБДОУ «<данные изъяты>» в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Между тем, данное обстоятельство не является основанием к прекращению производства по делу, поскольку в судебном заседании было установлено, что здание МБДОУ «<данные изъяты>» расположено вблизи перекрестка <адрес> и <данные изъяты>. Возложение обязанности по установке искусственной неровности на дороге по улице, не освобождает орган местного самоуправления от сооружения таковой в переулке, также примыкающему к территории детского сада. Участники дорожного движения, осуществляемого как по улице, так и по переулку должны быть осведомлены о нахождении поблизости дошкольного учреждения с целью снижения скоростного режима и предотвращения возможных дорожных происшествий с участием детей.

В этой связи иск прокурора подлежит удовлетворению.

Как установлено чч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Применительно к данной норме <данные изъяты> срок, исчисляемый с момента вступления решения в законную силу, требуемый прокурором для устранения нарушения требований безопасности дорожного движения, способствующего дорожно-транспортным происшествиям с участием несовершеннолетних, суд полагает разумным и достаточным.

При таких данных иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Руднянского района Волгоградской области удовлетворить.

Обязать администрацию Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области установить техническое сооружение, препятствующее скоростному движению (искусственные неровности), по <адрес> Руднянского муниципального района Волгоградской области, вблизи здания МБДОУ «<данные изъяты>» в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.О. Попова