Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3956/2021 ~ М-3487/2021 от 12.08.2021

Дело № 2-3956/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    23 сентября 2021 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляевой Т.В. к Администрации г.Шахты, третьи лица - Беляев М.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО19, Министерство промышленности РФ об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска Беляева Т.В. сослалась на следующие обстоятельства: она является собственником недвижимого имущества по адресу: <адрес>, на основании договора дарения недвижимости (без передаточного акта) от 28.10.2014.

В соответствии с отчетом СКФ АО ВНИМИ от 29.03.2017, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.

Жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

Постановлением Администрации г. Шахты от 22.11.2017 № 6254 многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии.

Истец обратилась в Администрацию г.Шахты по вопросу переселения семьи из непригодного для проживания помещения, где ей рекомендовано прекратить общую долевую собственность на жилой дом для последующего выполнения условий постановления №428 от 13.07.2005 по передаче ветхого жилого помещения Администрации г.Шахты.

Решением Шахтинского городского суда от 28.01.2021 по делу № были удовлетворены ее требования, суд выделил в натуре и признал за ней право собственности на квартиру № общей площадью 50,7 кв.м., жилой площадью 36,4 кв.м. по адресу: <адрес>.

После повторного обращения в Администрацию г.Шахты по вопросу переселения ее семьи ветхого жилья истцом получен отказ.

Истец в тексте иска также указала, что она и члены ее семьи постоянно проживают в квартире по <адрес>, места жительства не меняли на момент получения заключения СКФ АО «ВНИМИ», квартира для них является единственным жильем, другого жилья не имеют.

На основании изложенного, истец, с учетом уточненных требований, просила суд обязать Администрацию г. Шахты включить Беляеву Т.В. и членов ее семьи ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, Беляева М.А. в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 18 кв. м. на каждого члена семьи, состоящего из трех человек и более; обязать Администрацию г.Шахты заключить с Беляевой Т.В. и членами ее семьи ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, Беляевым М.А. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» после включения их в списки.

Истец Беляева Т.В. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Беляевой Т.В. – Галота Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г. Шахты - Карелина Ю.Л., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Третье лицо – Беляев М.А. в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения требований возражал.

    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что ? доля жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежала Беляевой Т.В. на основании договора дарения недвижимости (без передаточного акта) от 28.10.2014, свидетельства о государственной регистрации права 61№ от 13.11.2014.

Беляева Т.В. и Беляев М.А. по адресу: <адрес> были зарегистрированы с 19.11.2014 по 31.03.2017, по адресу: <адрес>, - 31.03.2017, их несовершеннолетние дети - с 31.03.2017.

В соответствии с заключением СКФ АО «ВНИМИ» №2246 от 29.03.2017, жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

Постановлением Администрации г.Шахты от 22.11.2017 №6254 «О признании жилых помещений непригодными для проживания» жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания.

Истец обратилась в Администрацию г. Шахты по вопросу переселения семьи из непригодного для проживания помещения, где ей рекомендовано прекратить общую долевую собственность на жилой дом для последующего выполнения условий постановления №428 от 13.07.2005 по передаче ветхого жилого помещения Администрации г.Шахты.

Решением Шахтинского городского суда от 25.08.2021 по гражданскому делу №2-4025/2021 выделена в натуре Беляевой Т.В. в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 50,7 кв.м., жилой площадью 36,4 кв.м., состоящая из жилой комнаты №6 площадью 19,3 кв.м., жилой комнаты №7 площадью 17,1 кв.м., коридора площадью 2,6 кв.м., коридора площадью 11,7 кв.м. Признано за Беляевой Т.В. право собственности на квартиру № общей площадью 50,7 кв.м., жилой площадью 36,4 кв.м. по адресу: <адрес>.

В июне 2021 года Беляева Т.В. повторно обратилась в Администрацию г. Шахты с письменным заявлением о сроках переселения ее семьи из ветхого жилья.

Письмом от 02.07.2021 ей было отказано во включении в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу домах, со ссылкой на то, что постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 №976 «О внесении изменений в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских гордой и поселков» включение в списки граждан, подлежащих переселению дополнительных семей не предусмотрено.

Однако, иного жилья, принадлежащего им на праве собственности, Беляева Т.В. и Беляев М.А. не имеют.

В жилом доме по адресу: <адрес>, Беляева Т.В.и члены ее семьи были зарегистрированы и фактически проживали на момент признания указанного дома непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями допрошенного судом свидетеля ФИО10

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил, что знает Беляева М. лет 5-7, дружат, бывает в гостях у Беляевых, в последний раз в гостях был месяц - полтора месяца назад, семья Беляевых проживает в аварийной квартире по <адрес> в г.Шахты до настоящего времени, всех их вещи, кровати, холодильник находятся в квартире. Это жилье у семьи Беляевых единственное, дети Беляевых ходят в школу № по месту жительства, в больницу на ХБК. Крыша в квартире - в аварийном состоянии, ремонтировать нецелесообразно, так как в семье тяжелое материально положение.

Суд полагает, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье.

В соответствии с заключением СКФ АО «ВНИМИ» №2246 от 29.03.2017, жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

ФИО2 и ФИО1 по адресу: <адрес> были зарегистрированы с 19.11.2014 по 31.03.2017, по адресу: <адрес>, - 31.03.2017, в том числе на дату признания жилого дома непригодным для проживания 29.03.2017. Иного жилья, принадлежащего им на праве собственности, не имеют.

На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию г. Шахты включить Беляеву Т.В. и членов ее семьи Беляева М.А., ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Учитывая то обстоятельство, что в соответствии с заключением СКФ АО «ВНИМИ» №2246 от 29.03.2017, жилой дом по ул. Котляревского 6 в г.Шахты является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь»; на день составления указанного заключения Беляева Т.В. с членами ее семьи проживали по вышеуказанному адресу; настоящим решением удовлетворен иск об обязании Администрации г. Шахты включить Беляеву Т.В. и членов ее семьи Беляева М.А., Беляева Б.М., Беляеву П.М., Беляева С.М., Беляева А.М. в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», то суд полагает обязать Администрацию г.Шахты с момента включения Беляевой Т.В., Беляева М.А., Беляева Б.М., Беляевой П.М., Беляева С.М., Беляева А.М. в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», заключить с Беляевой Т.В., Беляевым М.А., Беляевым Б.М., Беляевой П.М., Беляевым С.М., Беляевым А.М. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Шахты включить Беляеву Т.В. и членов ее семьи Беляева М.А., ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».

Обязать Администрацию г.Шахты с момента включения Беляевой Т.В. и членов ее семьи Беляева М.А., ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», заключить с Беляевой Т.В., Беляевым М.А., ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 01.10.2021 года.

Судья: