Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-316/2015 от 28.10.2015

Дело № 12-316/15

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

«30» ноября 2015 год <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Баркова Н.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Алькор» Рыльского <данные изъяты> на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Бальковой Е.Ф. о назначении административного наказания №-№ от 15 октября 2015 года, которым ООО «Алькор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> Бальковой Е.Ф., ООО «Алькор» признано виновным в том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> Бальковой Е.Ф., в ООО «Алькор», расположенного по адресу: <адрес> ул.им. Яна Райниса <адрес>, были выявлены нарушения требований трудового законодательства, выразившиеся в следующем.

В соответствии с ч.1 ст.256 ТК РФ, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяется федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006г. № 255-ФЗ (ред. от 03.12.2011г.), страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки работодателем предоставлен приказ о назначении ФИО3 пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, с установлением графика указанных выплат, и выплатой пособия из кассы предприятия. С данным приказом ФИО3 ознакомлена под роспись.

В соответствии с ч.3 ст.136 ТК РФ, заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

Согласно письменному пояснению директора ООО «Алькор» Рыльского А.Н. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 было получено почтовое сообщение с просьбой о перечислении пособия по уходу за ребенком на ее банковский счет.

В нарушение ст.256 ТК РФ, ч.3 ст.136 ТК РФ, работодателем не выплачены ФИО3 пособия по уходу за ребенком за период с марта 2015 года по сентябрь 2015 года в установленные дни.

Пособие по уходу за ребенком за период с марта 2015 года по сентябрь 2015 года выплачен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (расходный кассовый ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции переводе денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока, соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трёхсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В нарушение ст. 236 ТК РФ, ФИО3 не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) за нарушение срока оплаты пособия по уходу за ребенком.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ООО «Алькор» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Алькор» Рыльский А.Н. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным, так как осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Между тем, требование по выплате процентов (денежной компенсации) за нарушение срока оплаты пособия по уходу за ребенком на основании ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации вытекает из незаконного требования работника выплачивать суммы пособия по уходу за ребенком на ее расчетный счет и является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Следовательно, оспариваемое постановление вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным. Инспектор вынес предписание в отношении ООО «Алькор», хотя фактически имел место трудовой спор. Оспариваемое предписание было вынесено на основании незаконных требований работника о выплате пособия по уходу за ребенком на ее расчетный счет. Кроме того, в ООО «Алькор» с ФИО3 был согласован приказ № от ДД.ММ.ГГГГ регулирующий порядок оплаты и сроки оплаты пособия по уходу за ребенком, руководствуясь положением по оплате труда ООО «Алькор» и Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013г., с изм. от 06.04.2015г.) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». ООО «Алькор» не допускала нарушений трудового законодательства в части порядка и срока выплат. Сотрудница обратившаяся в трудовую инспекцию с жалобой о невыплаченном пособии регулярно уведомлялась о необходимости своевременно являться в компанию, для получения указанного пособия. А так же заблаговременно была предупреждена о невозможности выплаты данных средств на ее счет в банке, вследствие противоречия данных требований нормативным актам компании и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, регулирующего порядок оплаты и сроки оплаты пособия по уходу за ребенком. Однако данная сотрудница намеренно не являлась за начисленными своевременно средствами.

Просит постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Бальковой Е.Ф. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, - отменить.

Заявитель – директор ООО «Алькор» Рыльский А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, и указав о несогласии с вынесенным постановлением, пояснил, что ввиду незначительности штата организации, сотрудникам затруднительно отправляться в банк на территории <адрес> и осуществлять перечисление денежных средств на расчетный счет ФИО3

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Балькова Е.Ф. в судебное заседание не явилась, представив возражение на жалобу, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав директора ООО «Алькор» Рыльского А.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, получено директором ООО «Алькор» Рыльским А.Н. в тот же день.

Десятидневный срок на обжалование приходится на ДД.ММ.ГГГГ, которое является нерабочим воскресным днем и, следовательно, последний день на обжалование приходится следующий за ним рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба директора ООО «Алькор» Рыльского А.Н. была направлена в Советский районный суд <адрес> почтой ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, процессуальный срок для подачи жалобы директором ООО «Алькор» Рыльским А.Н. не пропущен.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ наступает, в частности за нарушение законодательства о труде и об охране труда и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч.1 ст.256 ТК РФ, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяется федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006г. № 255-ФЗ (ред. от 03.12.2011г.), страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

В соответствии с ч.3 ст.136 ТК РФ, заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

В соответствии со ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока, соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трёхсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии с ч.1 ст.142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.419 ТК РФ лица виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными Федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> Бальковой Е.Ф., ООО «Алькор» признано виновным в том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> Бальковой Е.Ф., в ООО «Алькор», расположенного по адресу: <адрес> ул.им. Яна Райниса <адрес>, были выявлены нарушения требований трудового законодательства.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ООО «Алькор» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании факт совершения ООО «Алькор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ подтверждается:

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-ОБ/102/129/2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод заявителя о том, что в действиях ООО «Алькор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, не может быт принят во внимание, поскольку полностью опровергается совокупностью исследованных доказательств, представленных в материалах административного дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана соответствующая правовая оценка, которая сомнений не вызывает.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ООО «Алькор» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому признаются судом достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы заявителя о неправомочности Государственной инспекции труда в <адрес> рассмотрения индивидуального трудового спора между ООО «Алькор» с ФИО3 несостоятельны, поскольку в соответствии с ч.2 ст.356 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В период с 18 сентября по ДД.ММ.ГГГГ по обращению работника ООО «Алькор» ФИО3 гострудинспектором была проведена внеплановая документарная проверка законодательства о труде и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ООО «Алькор», в ходе которой было выявлено нарушение требований статьи 256 ТК РФ – не выплата пособия по уходу за ребенком до полутора лет в период с марта 2015 года по сентябрь 2015 года, а при выплате ДД.ММ.ГГГГ пособия – не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация), в соответствии со ст.236 ТК РФ.

Доводы заявителя о неудобстве перечисления денежных средств (пособия) ФИО3 на расчетный счет, надуманны и несостоятельны, и расцениваются судом как реализация права на защиту, с целью избежания ответственности за совершенное правонарушение.

Также суд не находит оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в виду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая, что совершенное обществом правонарушение посягает на права граждан в области трудовых правоотношений, что представляет собой существенное нарушение трудовых прав работников, нарушение сроков выплаты заработной платы не может быть признано малозначительным.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Алькор» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании факт совершения ООО «Алькор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП подтверждается представленными материалами административного дела и самим нарушителем не оспаривается.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Алькор», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, предусмотренным ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Бальковой Е.Ф. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Алькор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Бальковой Е.Ф. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Алькор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Алькор» Рыльского <данные изъяты>, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ, в Волгоградский областной суд через Советский районный суд <адрес> течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено посредством компьютерной техники.

Судья:      Н.В. Баркова