Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5375/2018 ~ М-4580/2018 от 01.08.2018

№ 2-5375/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь                                                                    20 ноября 2018 года

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Роговой А.А.,

при секретаре судебного заседания Скориковой Г.Ю.,

с участием представителя Тимошенко Т.А. – Карловой В.В., представителя ответчика Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края – Сластеновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Тимошенко Т. А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения,

установил:

Тимошенко Т.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, впоследствии уточненным, указав, что 11.12.2014 между ФИО и ФИО 2 заключен договор купли-продажи недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита на следующие объекты недвижимости: земельный участок, назначение - земли населенных пунктов - под сад, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый (или условный) №; и дом, назначение - нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв. м., этажность-<данные изъяты> кадастровый (или условный) №, по адресу: <адрес> и неотделимые улучшения недвижимости. Данная недвижимость приобретается покупателем у продавца за счет собственных средств в размере 800 000 рублей и кредитных средств в размере 200 000 рублей, предоставленных ОАО <данные изъяты>» на основании кредитного договора от 10.12.2014, заключенного с ФИО 2 и Тимошенко Т.А.

Также согласно подпункту № договора неотделимые улучшения на указанные объекты недвижимости приобретаются за счет кредитных средств в размере 1 100 000 рублей.

Однако пункт № договора не содержит порядок расчетов между сторонами денежной суммы в размере 1 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом № договора уплата денежной суммы осуществляется следующим образом: сумма в размере 800 000 рублей, выплачена покупателем продавцу перед подписанием договора за счет собственных средств наличными; расчет в размере 200 000 рублей будет произведен покупателем за счет кредитных средств, полученных согласно кредитному договору, путем перечисления кредитором на основании поручения покупателя - ФИО 2.

Согласно пункту № договора цена отчуждаемой недвижимости определена соглашением сторон и составляет 1 000 000 рублей, (земельный участок - 400 000 рублей, дом - 600 000 рублей).

Однако согласно пункту № кредитного договора стороны заключили договор о сумме кредита в размере 1 300 000 рублей. В соответствии с пунктом 11 кредитного договора целью использования заемщиком кредита является приобретение объектов недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита.

Согласно пункту № кредитного договора выдача кредита производится путем зачисления на счет после выполнения условий, изложенных в пункте № общих условий, а также подтверждения факта оплаты созаемщиком части стоимости объекта недвижимости и наличия у него денежных средств в размере не менее 800 000 рублей; предоставления кредитору платежных или иных документов, подтверждающих факт оплаты части стоимости объекта недвижимости; составления при участии Кредитора надлежащим образом оформленной закладной. Во исполнение условий Кредитного договора, созаемщиками были предоставлены, в том числе, предварительный договор купли-продажи недвижимости, заключенный между ФИО и ФИО 2

В соответствии с пунктами 2, 3 предварительного договора покупатель намерен купить недвижимость по цене 2 000 000 рублей до 13.12.2014, из них покупатель передает 800 000 рублей в качестве задатка в день подписания настоящего договора, и обязуется произвести полный расчет в размере 1 300 000 рублей до 13.12.2014, на момент подписания договора купли-продажи в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

Денежные средства в сумме 800 000 рублей переданы ФИО 2 продавцу ФИО расписками, указанные расписки были предоставлены в Сбербанк во исполнение пункта № кредитного договора.

Согласно платежному поручению № от 22.12.2014 во исполнение пунктов № кредитного договора денежные средства в сумме 1 300 000 рублей со счета, принадлежащего ФИО 2 перечислены на счет продавца ФИО

В настоящее время собственником земельного участка, назначение: земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, и дома площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> является ФИО 2

ФИО 2 и Тимошенко Т.А. состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют двоих детей - <данные изъяты>

02.10.2015 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (далее – ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю) Тимошенко Т.А. выдан сертификат на материнский (семейный) капитал серия <данные изъяты> на сумму 453 026 рублей.

14.01.2016 Тимошенко Т.А. в ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю поданы необходимые документы с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий и погашение основного долга, уплату процентов по кредиту на приобретение жилья.

15.02.2016 года ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю вынесено решение об отказе в распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий и погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья в соответствии с п. 2 части 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Основаниями отказа указано, что средства материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение жилого помещения. Однако приобретаемый дом в дачном некоммерческом товариществе «Спутник» является нежилым помещением, а указанная в заявлении о распоряжении сумма превышает полный объем средств материнского (семейного) капитала, поскольку размер суммы кредитных средств направляемых на оплату жилого помещения составляет 200 000 рублей.

Вместе с тем, решением Промышленного районного суда от 07.09.2015 года, вступившим в законную силу 08.10.2015 года, дачный домик признан пригодным для постоянного проживания в нем граждан. В соответствии с действующим законодательством садовый дом, признанный в установленном законом порядке жилым строением пригодным для проживания с правом для регистрации граждан по месту жительства юридически и фактически приравнивается к индивидуальному жилому дому, то есть является объектом индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю при вынесении решения об отказе приняло во внимание договор купли-продажи недвижимости от 11.12.2014, однако в данном случае основанием для перечисления денежных средств материнского (семейного) капитала является именно кредитный договор, по которому кредитные денежные средства перечислены в соответствии с целевым назначением – на приобретение жилья. Также целевое использование кредитных денежных средств на приобретение жилого дома в сумме 1 300 000 рублей по кредитному договору от 10.12.2014 подтверждается платежным поручением № 71-1 от 22.12.2014.

С учетом изложенного истец просит признать за ней право на распоряжение средствами материнского капитала с целью улучшения жилищных условий, путем безналичного перечисления кредитной организации ПАО «Сбербанк», предоставившей по кредитному договору денежные средства на указанные цели, а также возложить обязанность на ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты>, выданного 02.10.2015 на основании решения ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю от 30.09.2015 № в сумме 433 026 рублей в счет погашения задолженности по кредитному договору № от 10.12.2014

В письменных возражениях ответчик ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что на основании представленных Тимошенко Т.А. документов пенсионным органом вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2007 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку приобретаемый дом является нежилым помещением, а указанная в заявлении сумма, превышает полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении. В договоре купли-продажи от 11.12.2014 размер суммы кредитных средств направляемых на оплату жилого помещения составляет 200 000 руб. Это противоречит требованиям пункта 1 статьи 10 названного закона, который гласит о том, что средства материнского капитала могут направляться только на приобретение жилого помещения.

Согласно действующим нормативным правовым актам компетентные органы, наделенные функциями выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, свидетельства о праве собственности на построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства, делают заключение на основании предоставленных сведений, исходя из имеющейся информации, и принимают решение о выдаче (отказе в выдаче) таких документов.

Территориальные органы ПФР в силу своего правового статуса и выполняемых функций рассматривают заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий исходя из совокупности всех представленных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Следовательно, требование Тимошенко Т.А. о направлении средства материнского (семейного) капитала в размере 433 026 рублей на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору № от дата на счет ОАО «<данные изъяты>» на приобретение жилья, которое не признано жилым, является необоснованным и незаконным.

Также считает, что суд, оценивая действия ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю, прежде всего, должен рассматривать вопрос о правильности применения закона, а не толковать его расширительным образом.

Истец Тимошенко Т.А. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд приходит к выводу о рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель истца Карлова В.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю Сластенова СВ. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований в связи со следующим.

Судом установлено, что 02.10.2015 Тимошенко Т.А. выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> на сумму 453 026 рублей.

Тимошенко Т.А. в ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и погашение основного долга, уплату процентов по кредиту на приобретение жилья.

Уведомлением ГУ УПФ РФ по городу Ставрополю от 15.02.2016 истцу отказано в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в связи с тем приобретаемый дом является нежилым помещением, а указанная в заявлении о распоряжении сумма превышает полный объем средств материнского (семейного) капитала, поскольку размер суммы кредитных средств направляемых на оплату жилого помещения составляет 200 000 рублей.

Вместе с тем, судом также установлено, что 10.12.2014 между ОАО «Сбербанк России» (реорганизовано в ПАО «Сбербанк России») и Тимошенко Т.А. и ее супругом ФИО 2 заключен кредитный договор №, по условиям которого банк предоставил Тимошенко Т.А. и ФИО 2 денежные средства в размере 1 300 000 рублей на приобретение объектов недвижимости (дом с земельным участком по адресу <адрес>).

11.12.2014 ФИО и ФИО 2 заключили договор купли-продажи недвижимого имущества - земельного участка, назначение - земли населенных пунктов - под сад, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый (или условный) №; и дома, назначение - нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв. м., этажность-<данные изъяты>, кадастровый (или условный) №, расположенных по адресу: <адрес>

Решением Промышленного районного суда от 07.09.2015 года, вступившим в законную силу 08.10.2015 года, указанный дом признан пригодным для постоянного проживания в нем граждан.

В основу вышеуказанного решения районного суда было положено техническое заключение МУП «Земельная палата» № от 28.04.2015, согласно которому несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома литер «А» находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации.

Вышеуказанное заключение свидетельствует, что к дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения и канализации, отопления. Имеется набор помещений, для проживания в доме круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома Литер «<данные изъяты>», соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и правил, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья, эксплуатацию здания.

В решении суда указано, что оно является основанием для регистрации ФИО 2 и членов его семьи по месту жительства по адресу: <адрес>

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в которой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населённых пунктов.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.3. своего Постановления от 14.04.2008 г. № 7-П, закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24.12.1992 г. N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» утратил силу с 01.03.2005 в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Данный Кодекс конкретизировал конституционно-правовое понятие «жилищный фонд» (статья 40, часть 3, Конституции Российской Федерации) и определил в статье 19, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного предписания было издано Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 г. N 1301), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Таким образом, садовый дом, признанный в установленном законом порядке жилым строением пригодным для проживания с правом регистрации граждан по месту жительства юридически и фактически приравнивается к индивидуальному жилому дому, то есть является объектом индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку семья истца приобрела земельный участок и расположенный на нем дом, то расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств, а именно, улучшению жилищных условий семьи.

Вместе с тем, на основании пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее – Закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В соответствии с преамбулой Закона о государственной поддержке семей данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 указанного Закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ).

На основании части 5 статьи 7 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Как следует из договора купли-продажи объектов недвижимости, цена отчуждаемой недвижимости определена соглашением сторон и составляет 1 000 000 рублей (земельный участок – 400 000 рублей, дом – 600 000 рублей) (пункт 1.4). Недвижимость приобретается ФИО 2 у ФИО за счет собственных средств в размере 800 000 рублей и кредитных средств в размере 200 000 рублей, предоставленных ОАО «Сбербанк России» на основании кредитного договора № от 10.12.2014, заключенного с ФИО 2 и Тимошенко Т.А. (пункт №.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец имеет право на распоряжение частью средств материнского (семейного) капитала в размере 200 000 рублей, поскольку именно такая сумма использована семьей истца на улучшение своих жилищных условий.

Что касается остальной части средств материнского (семейного) капитала в размере 233 026 рублей, то в рассматриваемом случае истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что данная сумма потрачена на улучшение жилищных условий семьи, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

То, что в пункте 2.2 договора купли-продажи стороны указали на приобретение неотделимых улучшений недвижимости за счет кредитных средств в размере 1 100 000 рублей, вышеуказанные обстоятельства не подтверждает.

При этом каких-либо доводов о том, какие именно улучшения недвижимого имущества приобретаются стороной истца также не приведено.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Тимошенко Т. А. удовлетворить частично.

Признать право Тимошенко Т. А. на распоряжение частью средств материнского (семейного) капитала в сумме 200 000 рублей с целью улучшения жилищных условий, путем безналичного перечисления кредитной организации Публичного акционерного общества «Сбербанк», предоставившей по кредитному договору денежные средства на указанные цели.

Возложить обязанность на Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края направить часть средств материнского (семейного) капитала Тимошенко Т. А. по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты>, выданному 02.10.2015 на основании решения Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края от 30.09.2015 №, в сумме 200 000 рублей в счет погашения задолженности по кредитному договору № от 10.12.2014 ФИО 2 и Тимошенко Т. А. ссудный счет № (<данные изъяты>).

В удовлетворении остальной части исковых требований Тимошенко Т. А. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2018.

Судья                                                                                                   А.А. Рогова