Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1900/2017 ~ М-1328/2017 от 17.03.2017

Дело №2-1900/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Свидиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаврова ФИО6 к Управлению на транспорте МВД России по Центральному Федеральному Округу, ГУ МВД России по Московской области об обязании внести изменения в Приказ об увольнении, провести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Лавров Е.С. обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Управлению на транспорте МВД России по Центральному Федеральному Округу, ГУ МВД России по Московской области об обязании внести изменения в Приказ об увольнении, провести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении.

В обоснование исковых требований указал, что на основании пункта 2 Указа Президента РФ от 06.09.2008 года № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ» на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел РФ были возложены функции по борьбе с коррупцией и организационной преступностью экономической направленности.

На основании Этого же Указа, Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года №125 «О внесении изменений в Постановление Совета министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941» был дополнен подпункт «д» пункта 3 Постановления № 941, что стало предусматривать исчисление льготной выслуги лет из расчета 1 месяц службы за 1 месяц 1/3 месяца в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействием экстремизму, обеспечением безопасности лиц, подлежащих государственной защите- с 06.09.2008 года, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ. В соответствии с Приказом МВД России № 056 от 24.09.2015 года был утверждён указанный выше перечень.

В период с 28.11.2011-01.10.2013 гг. Лавров Е.С. проходил службу в ЛУ МВД России в аэропорту <данные изъяты> в должности старшего оперуполномоченного ОЭБиПК.

Как указывает истец, согласно должностным инструкциям, в его обязанности входило осуществление работы по борьбе с взяточничеством, коммерческим подкупом, экономическими преступлениями, совершаемыми организованными преступными группировками.

В связи с вышеизложенным, истцом был направлен запрос в УТ МВД России по ЦФО о внесении изменений в Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с учетом перерасчета моей выслуги в льготном коэффициенте, включая период нахождения в распоряжении Управления.
    На данный запрос, Управление на транспорте МВД России по ЦФО направило Лаврову Е.С. ответ за № № от 17.02.2017 года, в котором отказало в пересчете выслуги с льготным коэффициентом на основании того, что по учетным данным Штаба Управления МВД России в аэропорту <данные изъяты> в период 2011-2013гг., во время прохождения истцом службы, преступлений, совершенных в составе организационных преступных групп по линии экономической безопасности выявлено не было.

Истец полагает, что данный отказ носит формальный характер, не основан на нормативно-правовых актах МВД России и законодательстве Российской Федерации.

Как указывает истец, на протяжении его службы в Управлении, нашим подразделением постоянно выявлялись преступления коррупционной направленности, так только в течении 2012 года было выявлено 10 составов: по ст.290 УК РФ-2; ст.291 УК РФ-4; ст.201 УК РФ-3; ст.204 ч.4-1. Установленный и возмещенный материальный ущерб по данным уголовным делам составил 7740975 рублей, что составляет 100% возмещения. Следовательно, Отделом, где служил истец, осуществлялись функции по борьбе с коррупцией, что является основанием отнесения должности старшего оперуполномоченного ЛУ МВД России в аэропорту <данные изъяты> к перечню должностей сотрудников органов внутренних дел РФ, служба которых засчитывается в выслугу лет на льготных условиях.

Кроме того, в период с 01.01.2012 года по 19.03.2012 года Лавров Е.С. находился в распоряжении УТ МВД России по ЦФО в связи с оргштатными мероприятиями, связанными с реорганизацией подразделения ЭБиПК. В данный период времени все сотрудники, в том числе и истец, исполняли свои должностные обязанности в полном объеме и обеспечивались материально без учета каких-либо удержаний.

На основании изложенного, истец просит суд:

- Обязать Управление на транспорте МВД России по ЦФО внести изменения в Приказ об увольнении Лаврова Е.С. из органов внутренних дел с учетом пересчета выслуги в льготном коэффициенте в период прохождения службы в ЛУ МВД России в аэропорту <данные изъяты>, включая время нахождения в распоряжении УТ МВД РФ по ЦФО.

- Обязать Главное управление МВД России по Московской области пересчитать Лаврову Е.С итоговую выслугу службы в правоохранительных органах с учетом льготного коэффициента в период прохождения службы в ЛУ МВД России в аэропорту <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Лавров Е.С. заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме,

Представитель ответчика - Управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному Округу - Суханова С.В., действующая на основании доверенности (копия в деле) исковые требования Лаврова Е.С. об обязании внести изменения в Приказ об увольнении, провести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении не признала, поддержала доводы, изложенные в Возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении иска в полном объеме отказать.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Московской области Козлов С.О., действующий на основании доверенности (копия в деле), полагал исковые требования Лаврова Е.С. к Управлению на транспорте МВД России по Центральному Федеральному Округу, ГУ МВД России по Московской области об обязании внести изменения в Приказ об увольнении, провести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил в удовлетворении иска в полном объеме отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов в настоящее время является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выслуги пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ", абз. 4 п п. "д" п. 3 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца, служба в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 06.09.2008 г. по перечню должностей и на условиях, определенных МВД РФ.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в период с 28.10.2011 года по 01.01.2012 гг. Лавров Е.С. проходил службу в должности старшего оперуполномоченного оперативно-розыскной части (экономической безопасности и противодействию коррупции) подразделения полиции по оперативной работе.

В период с 01.03.2012 года по 19.03.2012 года Лавров Е.С. находился в распоряжении УТ МВД России по ЦФО, а в период с 19.03.2012 года по 01.10.2013 года – в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействию коррупции подразделения полиции по оперативной работе.

В соответствии с абз. 4 пп. д п. 3 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 29.12.2016) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.02.2002 № 132, от 08.08.2003 № 475, от 29.12.2016 № 1533) засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за один и одну треть месяца - в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства, приказом МВД России от 20.09.2015 года № 056 утвержден перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, служба в которых защитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Однако, работа в подразделении экономической безопасности и противодействию коррупции в линейных подразделениях УТ МВД России по ЦФО и, соответственно, в ЛУ МВД России в а\<данные изъяты>, не осуществляет функции по борьбе с организованной преступностью.

Так, доводы истца о том, что на протяжении его службы в Управлении, его подразделением постоянно выявлялись преступления коррупционной направленности, так только в течении 2012 года было выявлено 10 составов: по ст.290 УК РФ-2; ст.291 УК РФ-4; ст.201 УК РФ-3; ст.204 ч.4-1, опровергаются возражениями ответчика, в соответствии с которыми за период с 2011 года по 2013 года сведений по преступлениям, совершенным в составе организованных групп и раскрытым сотрудниками подразделения по экономической безопасности и противодействию коррупции в ЛУ МВД России в аэропорту <данные изъяты> не зарегистрировано.

Суд учитывает, что Лавров Е.С. в период с 19.03.2012 года по 01.10.2013 года проходил службу в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействию коррупции подразделения полиции по оперативной работе. Однако, данное подразделение не входит в перечень подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых осуществляется льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, предусмотренный приказом МВД России от 20.09.2015 года №056.

Доводы истца Лаврова Е.С. о том, что в период 01.01.2012 года по 19.03.2012 года он находился в распоряжение УТ МВД России по ЦФО, в связи с чем данный период должен быть засчитан в стаж в льготном исчислении, судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Кроме того, п. 12 ст. 36 вышеуказанного закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности, а время нахождения сотрудника органа внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.

Таким образом, период нахождения Лаврова Е.С. в распоряжении УТ МВД России по ЦФО с 01.01.2012 года по 19.03.2012 года, обоснованно засчитан ответчиком в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанными нормами права, положениями Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ", учитывая, что Лавров Е.С. на учете в ЦПО не состоит, пенсия ему не назначалась и не выплачивалась, а исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а от службы в конкретных должностях, определяемых МВД РФ, суд приходит к выводу, что оснований для исчисления работы истца в заявленный период в ЛУ МВД России в аэропорту <данные изъяты> в льготном исчислении отсутствуют, как и отсутствуют основания для обязания Управления на транспорте МВД России по ЦФО внести изменения в Приказ об увольнении Лаврова Е.С. из органов внутренних дел, в связи с чем исковые требования Лаврова ФИО7 к Управлению на транспорте МВД России по Центральному Федеральному Округу, ГУ МВД России по Московской области об обязании внести изменения в Приказ об увольнении, провести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лаврова ФИО8 к Управлению на транспорте МВД России по Центральному Федеральному Округу, ГУ МВД России по Московской области об обязании внести изменения в Приказ об увольнении, провести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за период прохождения службы в ЛУ МВД России в аэропорту <данные изъяты>, включая время нахождения в распоряжении УТ МВД РФ по ЦФО - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца с момент изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.М. Дмитренко