Решение по делу № 2-4327/2013 ~ М-4085/2013 от 10.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2-4327/2013

г. Тюмень 08 июля 2013 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Заплатиной Н.А.,

при секретаре Башировой А.Х.,

с участием старшего помощника прокурора Тюменского района ФИО7, истца Гандалифов В.А., представителя ответчика Правительство Тюменской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Тюменского района Тюменской области, в защиту интересов Гандалифов В.А., к Правительству Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда области, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района Тюменской области, в защиту интересов Гандалифов В.А., обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области о возложении обязанности на Департамент социального развития Тюменской области включить Гандалифов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда Тюменской области, на Правительство Тюменской области - предоставить Гандалифов В.А. жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Тюменского муниципального района, общей площадью не менее 18 квадратных метров, и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что Гандалифов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей: его родители: мать, ФИО5, отец, ФИО6, решением <адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ Гандалифов В.А. помещен в Тюменский детский приемник-распределитель УВД Тюменского облисполкома, после чего зачислен в Ишимский детский <адрес>, где находился до ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. По заключению медико-педагогической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с установлением диагноза: олигофрения в степени дебильности и необходимостью обучения во вспомогательной школе, Гандалифов В.А. был зачислен в Ярковскую вспомогательную школу-интернат, где находился в период с 1981 года по 1989 год на полном государственном обеспечении, в период с 1991 года по 1992 год проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленной жилой площади на территории Ярковского и <адрес>ов не имеет, до настоящего времени жильем не обеспечен, собственного жилья не имеет, проживает у друзей и знакомых, договор социального найма жилого помещения с администрацией Ярковского муниципального района не заключал, муниципальное жилье не получал, на учете как лицо из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в <адрес> не состоит. В нарушение действующего в указанный период законодательства, администрацией Ярковского муниципального района, которые должны были защитить интересы истца, который не мог в силу своего психического развития и юридической неграмотности самостоятельно реализовать свои права, не была осуществлена постановка Гандалифов В.А. на учет, тогда как, в течение 2012 -2013 годов, Гандалифов В.А. узнав о своем праве, обращался в отдел по опеке, попечительству и охране прав детства Ярковского и <адрес>ов с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако ему было отказано, в связи с достижением им 23 лет и утратой статуса лица из числа детей-сирот.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление строительства <адрес>.

Истец Гандалифов В.А. в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в его интересах, поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что не знал о праве на предоставление жилого помещения, узнал об этом в 2012 году от своего учителя, в связи с чем и обратился в органы опеки и попечительства, но ему было отказано.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тюменского района ФИО7 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска, пояснила, что право истца на получение жилого помещения нарушено в силу бездействия должностных лиц, в связи с чем, он не приобрел определенный статус, постоянного жилья не имеет, зарегистрирован у знакомой, в целях получения почтовых отправлений, где фактически не проживает, проживает где придется, жилое помещение не закреплялось, защитить свои права не мог в связи с наличием заболевания, в силу которого не мог оценивать обстоятельства в полном объеме.

Представитель ответчика Правительство Тюменской области ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, против удовлетворения возражала, пояснив, что истцом пропущены все сроки для постановки на учет, к указанной категории уже не относится, статус утратил, кроме того, не доказано, что не закреплялось за истцом жилое помещение.

Представитель ответчика Департамент социального развития Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, заявлений, ходатайств, возражений на иск не поступало. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Департамент социального развития Тюменской области.

Представитель третьего лица Главное управление строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица Главное управление строительства Тюменской области. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица Главное управление строительства Тюменской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, не доказано обратного ответчиками, третьим лицом, Гандалифов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей: его родители: мать, ФИО5, отец, ФИО6, решением Сладковского районного народного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года, лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ Гандалифов В.А. помещен в Тюменский детский приемник-распределитель УВД Тюменского облисполкома, после чего зачислен в <данные изъяты> где находился до ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. По заключению медико-педагогической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с установлением диагноза: олигофрения в степени дебильности и необходимостью обучения во вспомогательной школе, Гандалифов В.А. был зачислен в Ярковскую вспомогательную школу-интернат, где находился в период с 1981 года по 1989 год на полном государственном обеспечении, в период с 1991 года по 1992 год проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленной жилой площади на территории Ярковского и Тюменского районов не имеет, до настоящего времени жильем не обеспечен, собственного жилья не имеет, проживает у друзей и знакомых, договор социального найма жилого помещения с администрацией Ярковского муниципального района не заключал, муниципальное жилье не получал, на учете как лицо из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Ярковском районе не состоит. В нарушение действующего в указанный период законодательства, администрацией Ярковского муниципального района, которые должны были защитить интересы истца, который не мог в силу своего психического развития и юридической неграмотности самостоятельно реализовать свои права, не была осуществлена постановка Гандалифов В.А. на учет, тогда как, в течение 2012 -2013 годов, Гандалифов В.А. узнав о своем праве, обращался в отдел по опеке, попечительству и охране прав детства Ярковского и Тюменского районов с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако ему было отказано, в связи с достижением им 23 лет и утратой статуса лица из числа детей-сирот.

Вышеуказанные обстоятельства не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 1986 года порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, во внеочередном его предоставлении, определялся постановлением исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов и областного союза профессиональных союзов от 20.04.1986 № 140 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», а в дальнейшем - Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области».

В силу п. 14 вышеназванных Правил учета, заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилья (п. 15). В силу п. 25 Правил, вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, действующее законодательство предусматривало обязательность постановки на учет для предоставления жилья.

В силу ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления являлись органом опеки и попечительства.

С 01.01.2013 года в соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции, детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.1. Порядка ведения списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений (утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 г. № 583-п), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений включаются лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, но фактически не обеспеченные жилыми помещениями.

Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 года № 583-п, уполномоченным органом на ведение списка детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятие решения о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений и заключению с ними договоров найма специализированных жилых помещений является - Департамент социального развития Тюменской области.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5, ч.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Разработка, корректировка и обеспечение исполнения областного бюджета, в соответствии с пп. 3, 6 п. 7 ст. 41 Устава Тюменской области, отнесено к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти области - Правительства Тюменской области.

Таким образом, судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено сторонами, лицами, участвующими в деле, что истец Гандалифов В.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу бездействия должностных лиц, своевременно не приобрел официально указанного статуса, в нарушение действующего законодательства, не поставлен на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями, достиг совершеннолетия, не имеет закрепленного жилого помещения, не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений, в связи с чем, имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда Тюменской области, получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Тюменского муниципального района, общей площадью не менее 18 квадратных метров, и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения.

    Исходя из изложенного, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика Правительство Тюменской области, в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тюменского района Тюменской области, в защиту интересов Гандалифов В.А., удовлетворить.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области включить Гандалифов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Обязать Правительство Тюменской области предоставить Гандалифов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Тюменского муниципального района, общей площадью не менее 18 квадратных метров, и заключить с Гандалифовым Гандалифов В.А. договор найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2013 года.

Судья п.п. Н.А. Заплатина