Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-647/2012 ~ М-689/2012 от 04.10.2012

Дело №2-647/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2012 года КБР, г.Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующей Бетрозовой Н.В.,

при секретаре Яковлевой М.В.

с участием: истца Кажарова А.Х.,

представителя истца Кажарова А.Х. – Каганович Д.А., действующего в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР – Подзолкова А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Муниципального Учреждения <данные изъяты> Телегиной Л.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кажарова А.Х. к Управлению <данные изъяты> о признании незаконными действий регистрирующего органа, признании права собственности и об обязании регистрации права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца Шимановский В.Р., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Прохладненский районный суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным отказ Федеральной службы <данные изъяты> в регистрации права собственности на незавершенный строительством объект - здание торгового павильона, расположенное по адресу: <адрес> степень готовности 19%, признать за истцом право собственности на незавершенный строительством объект-здание торгового павильона, расположенное по адресу: <адрес>, степень готовности 19%, обязать Федеральную службу <данные изъяты> зарегистрировать право собственности на вышеуказанный объект, взыскать с ответчика судебные расходы виде уплаченной государственной пошлины в размере 1096 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что Постановлением Главы администрации городского округа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Кажарову А.Х. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 67 кв.м. под реконструкцию торгового павильона по адресу: <адрес> на территории центрального рынка. На основании п.2 вышеуказанного постановления Кажарову А.Х. разрешено произвести реконструкцию данного торгового павильона. Во исполнение данного постановления между Кажаровым А.Х. и администрацией г.о. <данные изъяты> был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.4.1.1 Кажаров А.Х. на данном земельном участке имеет право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением данного земельного участка. В целях исполнения Постановления Главы администрации городского округа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ истцом была изготовлена проектно-сметная документация, получено архитектурно-планировочное задание на реконструкцию торгового павильона. Также за счет собственных средств Кажарова А.Х. было произведено межевание земельного участка и составлено землеустроительное дело, в результате чего земельному участку был присвоен кадастровый номер № Также за счет собственных средств истца была начата реконструкция имеющегося торгового павильона и частично возведено здание торгового павильона на территории торгового двора (центрального рынка) <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на данный объект филиалом Прохладненского городского отделения ФГУП <данные изъяты> был выдан акт обследования как на незавершенный строительством торговый павильон с процентом готовности 19%, т.е. фактически в соответствии со ст.218 ГК РФ Кажаровым А.Х. было приобретено право собственности на незавершенное строительством здание путем создания собственности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества. Сообщением об отказе в государственной регистрации Управлением Федеральной службы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права собственности на незавершенный строительством торговый павильон, было отказано по причине непредставления документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации прав, а именно разрешения на строительство вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Данный отказ в регистрации является, по мнению истца, незаконным, так как в соответствии со ст.25 ФЗ №122 от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разрешение на строительство для регистрации права собственности на строение необходимо лишь для регистрации права собственности на земельном участке, который принадлежит собственнику. Поскольку собственником земельного участка является администрация г.о. <данные изъяты>, то истребование ответчиком в данном случае разрешения на строительство не является обязательным. Кроме того отказ является незаконным, поскольку в соответствии с требованиями ч.4 ст.25.1 вышеуказанного закона до ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

В судебном заседании Кажаров А.Х. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель истца Каганович Д.А. в судебном заседании также поддержал исковые требования по изложенным в нем основаниям. При этом дополнил, что в настоящее время Кажаровым А.Х. выполнены и соблюдены все необходимые требования, содержащиеся в Постановлении Главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, на объект имеется вся необходимая проектная документация, получены архитектурно-планировочное задание на проектирование торгового павильона и кадастровый паспорт на незавершенный строительством объект, а также кадастровая выписка о земельном участке, в связи с чем считает, что отказ в регистрации права является незаконным и за истцом должно быть зарегистрировано право собственности на указанный объект.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы <данные изъяты> – Подзолков А.А. против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в их удовлетворении, посчитав все действия регистрирующего органа законными и обоснованными. При этом пояснил, что, ДД.ММ.ГГГГ в отдел по <данные изъяты> Управления Росреестра по КБР обратился Шимановский В.Р., действующий от имени Кажарова А.Х. за регистрацией права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, представив Постановление Главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, проектную документацию от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ранее в установленном законом порядке от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов было установлено, что заявитель не представил документ, необходимый для государственной регистрации права на незавершенный строительством объект, а именно, в соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ документ, разрешающий строительство вышеуказанного объекта недвижимого имущества - разрешение на строительство по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ №896 от 24.11.2005 года, о чем заявителю в трехдневный срок с момента подачи документов было отправлено соответствующее уведомление. В связи с непредставлением заявителем указанного документа государственная регистрация на объект незавершенного строительства была приостановлена ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом заявителю в тексте данного приостановления было подробно разъяснено, что если до окончания срока приостановления данный документ либо иные дополнительные доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации не будут предоставлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, то Управление Росреестра <данные изъяты> будет вынуждено отказать в государственной регистрации по основанию, предусмотренному абзацем 10 п.1 ст.20 Закона о регистрации. Кроме того, внимание заявителя было обращено на то, что правообладатель или уполномоченное им лицо вправе подать заявление о приостановлении государственной регистрации на срок не более трех месяцев. В соответствии с Законом о регистрации общий срок приостановления государственной регистрации с момента подачи заявителем документов составляет пять месяцев, таким образом, как у Кажарова А.Х., так и у его представителя было достаточно времени для того, чтобы получить необходимое, в соответствии с требованиями действующего законодательства, разрешение на строительство и представить его в регистрирующий орган. Разрешение на строительство регистрирующим органом не запрашивалось самостоятельно по той причине, что на момент приема документов представитель заявителя поставил в известность сотрудника, осуществляющего прием документов, что Кажаров А.Х. указанный документ не получал и документов, представленных на государственную регистрацию, по его мнению, достаточно для проведения государственной регистрации права собственности. В последующем ДД.ММ.ГГГГ отделом по <данные изъяты> Управления Росреестра <данные изъяты> по вышеуказанной причине Кажарову А.Х. в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> было отказано. Таким образом, все действия регистрирующего органа носили правомерный характер и были проведены в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Представитель третьего лица Муниципального Учреждения <данные изъяты> Телегина Л.В в судебное заседание явилась, решение вопроса по данному делу оставила на усмотрение суда. При этом пояснила, что разрешение на строительство является основным документом, дающим застройщику право на осуществление строительства, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. При этом реконструкция спорного объекта, не относится к числу тех случаев, когда разрешение на строительство на основании ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не требуется, и в силу прямого указания норм Градостроительного кодекса РФ являлось для Кажарова А.Х. обязательным и необходимым документом для начала строительных работ. Основанием выдачи разрешения является заявление с приложенными к нему документами в соответствии с перечнями, указанными в ч.7 либо ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Однако никаких заявлений от имени Кажарова А.Х. о разрешении на строительство на объект, расположенный по адресу: <адрес> ним не поступало.

Выслушав доводы истца Кажарова А.Х., его представителя Каганович Д.А., представителя ответчика Управления Федеральной службы <данные изъяты> – Подзолкова А.А, представителя третьего лица МУ <данные изъяты> Телегину Л.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п.2 ст.16 Закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с п.1 ст.17, ст.18 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с п.6 Приказа Росрегистрации от 08.06.2007г. №113 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданный, реконструированные объекты недвижимого имущества» при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой.

При этом, самовольной постройкой в силу п.1 ст.222 ГК РФ является жилой дом, другое строение, сооружение или недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (п.2 ст.222 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Постановления Главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Кажарову А.Х. земельного участка в аренду (сроком до 7 лет) под реконструкцию торгового павильона на территории центрального рынка между Администрацией городского округа <данные изъяты>, КБР и Кажаровым А.Х. был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок по адресу: <адрес> (территория центрального рынка), с кадастровым номером №, общей площадью 67 кв. м. под реконструкцию торгового павильона сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор был зарегистрирован Управлением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации №(л.д.9-13).

Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в ст.25 Закона о регистрации (п.2 ст.25 рассматриваемого Закона). Согласно пункту 4 данной статьи в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Из представленного в суд дела правоустанавливающих документов № усматривается, что представитель истца Шимановский В.Р. обратился в Управление Федеральной службы <данные изъяты> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства - торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>. Для регистрации права, помимо документа, подтверждающего право пользования на землю, был представлен кадастровый паспорт, из которого следовало, что объектом незавершенного строительства является торговый павильон, площадью застройки 67 кв. м., инвентарный номер №, степень готовности которого составляет 19 % (л.д.24-25).

При этом истцом в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не было представлено разрешение на строительство на данный объект недвижимого имущества, тогда как в силу п.4 ст.25 Закона о регистрации его предоставление является обязательным для осуществления государственной регистрации права на незавершенный строительством объект.

Управлением Федеральной <данные изъяты> принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности (сообщение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ№) на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При этом в сообщении об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, регистрирующий орган указал, что не представлены документы, необходимые в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации прав, а именно, в соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ документ, разрешающий строительство вышеуказанного объекта недвижимого имущества (разрешение на строительство по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ №896 от 24.11.2005 года) (л.д.21).

В силу положений п.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, предусмотрены п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых спорный объект недвижимости не относится.

Данное обстоятельство подтверждается также непосредственно самим Постановлением Главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого Кажарову А.Х. был предоставлен земельный участок площадью 67 кв.м. под реконструкцию торгового павильона. Подп. «г» п.4 данного постановления предусмотрено, что Кажарову А.Х. необходимо получить разрешение на право производства строительно-монтажных работ в Прохладненской инспекции ГАСН Минстроя и ЖКХ <данные изъяты> (л.д.23).

Кроме того, в соответствии с архитектурно-планировочным заданием на проектирование торгового павильона следует, что Кажарову А.Х., как заказчику, перед началом строительства также необходимо получить разрешение в государственном архитектурно-строительном надзоре (л.д.28).

Ссылку представителя заявителя на то, что в соответствии с п.3 ст.25 Закона о регистрации, в случае если заявитель по собственной инициативе не представил разрешение на строительство, то регистрирующий орган, сам должен был запросить данный документ в соответствующем органе, суд находит несостоятельной, так как речь в указанной статье идет о той ситуации, когда разрешение на строительство, как документ, фактически было выдано (подготовлено) этим органом, но заявитель в силу каких-либо причин не предоставляет его в регистрирующий орган: «…разрешение на строительство запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем разрешение на строительство, если заявитель не представил указанный документ по собственной инициативе». Данная трактовка рассматриваемой статьи закона связана с введением в действие Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и соответствующим последующим внесением законодателем изменений в ряд нормативно-правовых актов, в том числе и Закон о регистрации, освобождающих впредь заявителя от предоставления как в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, так и в другие государственные органы документов (сведений, содержащихся в них), если они находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, Кажаров А.Х. за получением разрешения на строительство на реконструкцию объекта недвижимого имущества -торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке в соответствующие органы не обращался. Каких-либо оснований, освобождающих заявителя от выполнения указанной обязанности законом в настоящее время не предусмотрено.

Ссылка истца на незаконность отказа в государственной регистрации по причине того, что норма ст.25 Закона о регистрации предусматривает лишь ситуацию, когда разрешение на строительство «необходимо лишь для регистрации права собственности на земельном участке, который принадлежит собственнику» является необоснованной, так как законодателем в вышеуказанной статье закона подробно рассмотрены ситуации: когда земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества принадлежит заявителю на праве собственности (п.3), и когда указанный земельный участок принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности (п.4), причем в обоих случаях разрешение на строительство является необходимым документом для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Доводы представителя истца о незаконности отказа в государственной регистрации в силу того, что в соответствии с требованиями ч.4 ст.25.1 Закона о регистрации до ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание, также является необоснованными, так как вышеназванная статья указана неверно и является статьей 25.3 Закона о регистрации, а также изложена в старой редакции, изменения в которую на рассматриваемый период были уже внесены ФЗ №174-ФЗ от 17.17.2009г «О внесении изменений в отдельные законодательные акты». Кроме того, данное мнение основано без учета требований норм материального права, подлежащих применению в указанной статье (ч.4 ст.25.3) Закона о регистрации, так как законодатель, определяя перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества четко обозначил в указанной части статьи рассматриваемый объект, а именно - объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), к которым ни по своей сути, ни по понятию, ни по своему назначению незавершенный строительством объект - здание торгового павильона, не относится, так как является нежилым объектом и расположен согласно кадастровый выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, разрешенное использование/назначение которого обозначено как «под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания» (л.д.15).

Статья 20 Закона о регистрации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав, в числе которых - отсутствие документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Поскольку Кажаровым А.Х. не представлено разрешение на строительство, то требование Управления о предоставлении разрешения на строительство основано на законе и является правомерным, в связи с чем оснований для обязания регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию указанного истцом объекта у суда не имеется. Кроме того, на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что порядок принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя по форме, срокам, процедуре принятия решения не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.25 ФЗ от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Кажарова А.Х. к Управлению Федеральной службы <данные изъяты> о признании незаконным отказ Федеральной службы <данные изъяты> в регистрации права собственности на незавершенный строительством объект - здание торгового павильона, расположенное по адресу: <адрес>, степень готовности 19%, признании за ним права собственности на незавершенный строительством объект-здание торгового павильона, расположенное по адресу: <адрес>, степень готовности 19%, обязании Федеральной службы <данные изъяты> зарегистрировать право собственности на незавершенный строительством объект - здание торгового павильона, расположенное по адресу: <адрес>, степень готовности 19%, взыскании с ответчика судебных расходов виде уплаченной государственной пошлины в размере 1096 рублей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2012 года.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Н.В.Бетрозова