Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6865/2011 ~ М-6911/2011 от 08.08.2011

                                   Дело № 2-6865/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                 ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шульга И.В.,

при секретаре Морозкиной М.В.,

с участием представителя истца Боркова С.Ф., третьего лица Черепановой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белова Михаила Викторовича к администрации г. Благовещенска о признании постановления незаконным, обязании поставить на учет гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Белов М.В. обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, не трудоспособен, нуждается в дополнительной жилой площади для отдельного проживания. Он в *** года обратился в МКУ «Благовещенский жилищный центр» с заявлением о принятии на первоочередной учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещение на условиях социального найма в размере 18 квадратных метров общей площади из государственного жилищного фонда. Постановлением Администрации г. Благовещенска *** от *** ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указания на правовые основания отказа по существу заявления отсутствуют, что является нарушением Федерального закона *** от *** «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого на условиях социального найма, законодателем предусмотрены соответствующие основания, изложенные в п. 4 ст. 51 ЖК РФ, по которым граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, признаются нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с Перечнем заболеваний. В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***, заболевание, по которому он признан инвалидом, относится к форме (п. 3) «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми или стойкими обостряющимися болезненными проявлениями», код заболевания по ***. Согласно справки о составе зарегистрированных (проживающий), в двух комнатной квартире со смежными комнатами, общей площадью 41,6 кв. м., расположенной по адресу: г. Благовещенск, ***, проживают Белов М.В., Черепанова М.Н., Ким К.К., совместное проживание с которыми невозможно. При этом Ким К.К. согласно выписке из амбулаторной карты имеет заболевание, влияющее на состояние её психики, что создает делает невозможным совместное проживание с заявителем. На основании Постановления Правительства РФ *** от ***, граждане, страдающие заболеваниями по коду ***, в соответствии с Перечнем заболеваний, имеют право на дополнительную жилую площадь, на условиях социального найма без права приватизации. На основании статьи 28.2 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» *** от ***, обеспечение жильем инвалидов, имеющих право на меры социальной поддержки, обеспечиваются жильём, из расчета 18 квадратных метров общей площади, но не более чем в два раза. Своими незаконными действиями администрация г. Благовещенска наносит вред здоровью заявителя и создает угрозу здоровья, а возможно и жизни лицам, совместно с ним проживающими. На основании изложенного, просит признать Постановление Администрации г. Благовещенска *** от *** об отказе в принятии на учет Белова М.В., в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным; обязать администрацию *** принять Белова М.В. на первоочередной учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской жилищный центр».

В судебное заседание не явились истец, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, третьи лица: Ким К.К., представитель Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской жилищный центр», о времени и месте проведения судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Истец, третье лицо Ким К.К. просили рассмотреть дело их отсутствие. Представитель администрации г. Благовещенска, представитель Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской жилищный центр» сведений о причинах неявки и доказательств уважительности таких причин суду не представил. Руководствуясь ч.3,ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца Борков С.Ф. настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Третье лицо Черепанова М.Н. в судебном заседании требования истца поддержала, пояснила, что Белов М.В. не может совместно проживать в одной квартире с Ким К.К. в виду их заболеваний.

Представитель администрации г. Благовещенска Мазеина О.В. в письменных возражениях, а также в судебном заседании *** указала, что Истец, является лишь нуждающимся в жилом помещении и не относится к категории малоимущих, что подтверждается представленными в орган местного самоуправления документами (справками о доходах, о стоимости имущества и т.д.), в связи с чем, законных оснований для возложения обязанности по постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не имелось. Кроме того, из направленного в органы местного самоуправления заявления от *** с просьбой принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставить жилое помещение, однозначно следовало, что истец просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условия для предоставления жилья из муниципального жилищного фонда, что следует из его требования адресованного к администрации города Благовещенска о предоставлении жилья, а не для обеспечения жильем из государственного жилищного фонда, о котором ведет речь истец в своем иске. При таких обстоятельствах оспариваемое Постановление администрации *** от *** «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Белову М.В.» вынесено как в рамках действующего законодательства, так и в рамках поданного заявления, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ. Также, к представленным в орган местного самоуправления документам не было приложено справки о коде заболевания истца, в подтверждении того, что заболевание истца входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства от *** ***. Поскольку иного заявления от истца с просьбой принять его на учет по категории определенной Федеральным законом от *** *** «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для обеспечения жильем из государственного жилищного фонда в орган местного самоуправления не поступало, следовательно, учитывая тот факт, что в полномочия администрации не входит самостоятельно корректировать заявления граждан, законных оснований для постановки его на учет для обеспечения жильем из государственного жилищного фонда на который истец указывает в иске у администрации города Благовещенска не имелось. Кроме того, требования истца о постановки его на первоочередной учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку ЖК РФ не предусматривает такого вида учета и обеспечения жильем. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской жилищный центр» в письменном отзыве возражает против исковых требований Белова М.В., поддерживает позицию администрации г. Благовещенска.

Третье лицо Ким К.К. в письменном отзыве исковые требования Белова М.В. поддержала, указала, что после того как ее бабушка приняла опеку над ней, в связи со смертью матери, она была поселена в квартиру *** в г. Благовещенска и стала членом семьи Черепановой М.Н. Указанное жилое помещение на основании Договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан *** от *** было приватизировано и принадлежит в настоящее время на праве общей долевой собственности Белову М.В., Черепановой М.Н. и ей. Другого жилья она не имеет. С момента заселения в указанное жилое помещение, между ней и Беловым М.В. сложились непримиримые взаимоотношения. Белов М.В. имеет психическое заболевание и тяжелый характер диктатора. От общения с ним у нее возникает депрессия и постоянно действующее напряжение - страх, что приводит к психическим расстройствам здоровья, поэтому дальнейшее совместное проживание с Беловым М.В. невозможно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 Федерального закона от *** *** "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ***, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ***, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от *** *** "По жалобе гражданина ЮА на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ***, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из данных норм следует, что после *** инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещения в общем порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку иного специального регулирования в федеральном законодательстве не предусмотрено, обеспечение жилыми помещениями инвалидов в настоящее время возможно на общих основаниях органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном ЖК РФ для социального найма жилых помещений, в том числе с учетом их нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями и имущественного положения.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, в том числе инвалиды, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Как указано в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от *** и выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество, Белову М.В. принадлежит 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу г. Благовещенск, ***. Другими участниками долевой собственности являются Черепанова М.Н. и Ким К.К. по 1/3 доли каждый.

Как следует из справки о зарегистрирован лицах от ***, Белов М.В., Черепанова М.Н. и Ким К.К. совместно проживают в данном жилом помещении, которое исходя из технического паспорта состоит из двух неизолированных комнат, общая площадь 41,6 кв.м., жилая 28,1 кв.м.

Иного жилого помещения в собственности Белова М.В., Черепановой М.Н. и Ким К.К. не имеется, что подтверждается выписками из государственного реестра прав на недвижимое имущество и ответчиком не оспорено.

Как усматривается из справки МСЭ ***, справок Амурской областной психиатрической больницы от *** и от ***, а также выписки из истории болезни, Белов В.М. является инвалидом *** группы бессрочно в силу тяжелого хронического заболевания, включенного Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, в силу чего возникает право на внеочередное предоставлении жилого помещения

Постановлением мэра г. Благовещенска от *** ***. Черепанова М.Н. признана опекуном Ким К.К. С учетом данного обстоятельства, факта и характера заболевания Белова В.М., а также объяснений сторон суд приходит к выводу о том, что Черепанова М.Н. и Ким К.К. являются отдельном семьей по отношению к Белову В.М.

*** Белов В.М. обратился в МКУ «Благовещенский городской жилищный центр» с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения и внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из данного заявления, Белов В.М. просил органы местного самоуправления представить ему во внеочередном порядке жилое помещение площадью не менее 18 кв.м., как инвалиду по заболеванию, включенному в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Указывал не невозможность по состоянию здоровья проживать с иными лицами в квартире.

Таким образом, судом установлено, что обращение Белова В.М. о предоставлении жилого помещения было адресовано именно органам местного самоуправления и в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ для заключения договоров социального найма в муниципальном жилом фонде. Данные обстоятельства обращения подтверждены сторонами в судебном заседании.

Постановлением главы администрации г. Благовещенска от *** *** Белову В.М. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма было отказано.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска *** от ***, основанием для отказа послужило то, что Белов В.М. не относится к числу малоимущих граждан. При этом было установлено, что его доход за год составляет *** рубля и состоит из пенсии по инвалидности в сумме *** рубля и *** рублей - стоимость доли в праве собственности на принадлежащую ему квартиру согласно отчета о рыночной стоимости имущества, а установленная для пенсионеров величина прожиточного минимума в год *** рублей.

Следовательно, Белов В.М. не был признан малоимущим в связи с тем, что в расчет его годового дохода была включена доля в праве собственности на единственное жилое помещение, в котором он проживает. Иных причин и обстоятельств для отказа в признании его нуждающимся ответчиком не указано.

Рассматривая законность отказа по данным основаниям, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Амурской области от *** *** «О жилищной политике в Амурской области»малоимущими признаются граждане, если доход, приходящийся на гражданина и на каждого члена семьи, стоимость имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности гражданина и членов семьи, в сумме не превышают величины прожиточного минимума семьи или одиноко проживающего гражданина.

За основу расчета берется величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, пенсионеров, детей, устанавливаемая ежеквартально постановлением губернатора области.

Величина прожиточного минимума семьи или одиноко проживающего гражданина рассчитывается как сумма за четыре квартала, предшествующих кварталу подачи заявления.

Применительно к инвалидам по заболеванию, включенному в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, данный закон не содержит каких-либо исключений из имущества, подлежащего учету при определении материального положения гражданина, в том числе единственных жилых помещений, в которых они проживают.

Однако как следует из п. 4 ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, наличие в собственности гражданина или членов его семьи жилого помещения в случае, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, не препятствует признанию нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, при определении нуждаемости единственное жилое помещение, в которым проживает инвалид, совместное проживание с которым невозможно по состоянию его здоровья, не подлежит учету.

Данная мера направлена на обеспечение жилищных прав граждан, совместное проживание которых невозможно в силу объективных причин и в случае продолжения совместного проживания создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как указано в ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании

С учетом данных конституционных норм и общих положений жилищного законодательства законодателем предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений с целью не допустить нарушения конституционных прав граждан на жизнь и здоровье и обеспечить безопасность проживания, устранив такое проживание в максимально короткие сроки.

Следовательно, наличие помещения в собственности инвалида, которое является для него и совместно проживающих с ним лиц единственным, не препятствует его обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма. Тем самым данное жилое помещение не подлежит учету при решении вопросов о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, в том числе при определении имущественного положения гражданина, что согласуется с требованиями законодательства о защите жизни и здоровья граждан и их жилищных прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доля Белова В.М. в праве собственности на единственное жилое помещение не подлежит учету при определении его имущественного положения. Исходя из получаемого им дохода в виде пенсии по инвалидности, его доход за год не превышает установленного прожиточного минимума, что также подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии при администрации г. Благовещенска от ***. Тем самым судом установлено, что Белов М.В. относится к категории малоимущих граждан, что свидетельствует о незаконности постановления главы администрации г. Благовещенска от *** *** об отказе в принятии на его учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным.

С учетом указанных выше правовых норм, а также установленного уровня обеспеченности жилыми помещениями и материального положения Белова М.В. имеются все предусмотренные законом условия для его признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Следовательно, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белова Михаила Викторовича к администрации г. Благовещенска о признании постановления незаконным, обязании поставить на учет гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации г. Благовещенска от *** *** об отказе в принятии на учет Белова Михаила Викторовича в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию г. Благовещенска принять на учет Белова Михаила Викторовича в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                              Шульга И.В.