Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5191/2021 ~ М-4375/2021 от 08.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области «22» октября 2021 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Сушковой К.О., с участием помощника Щёлковского городского прокурора Московской области Ратниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5191/2021 по иску Усановой ФИО6 к Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования РФ о защите социальных прав инвалида и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Усанова Л.К. обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Фонду социального страхования РФ о защите социальных прав инвалида и компенсации морального вреда.

В обосновании требований указано, что 01 апреля 2021 года Щёлковский городской суд Московской области принял решение, которым постановил: Исковые требования Усановой ФИО7 удовлетворить частично. Признать невозможным использование Усановой ФИО8 эксплуатацию кресла-коляски с электроприводом полученной по программе реабилитации от 12 декабря 2011 года. Признать нарушенным право Усановой ФИО9 на использование средств реабилитации в исправном состоянии. Обязать Государственного учреждения — Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Усанову ФИО10 средствами реабилитации, в том числе транспортным средством реабилитации <данные изъяты> по программе реабилитации от 28 июня 2019 года.

В удовлетворении исковых требований Усановой ФИО11 о взыскании денежных средств для самостоятельного приобретения средств реабилитации инвалида отказано.

Данное решение оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23.06.2021 года.

Прошло 14 дней с даты вступления в силу решения городского суда, но ответчик не обеспечил Усанову Л.К. средствами реабилитации, в том числе <данные изъяты> по программе реабилитации от 28 июня 2019 года.

Щелковский городской суд, признав тот факт, что по программе реабилитации от 28 июня 2019 года истец до настоящего времени не обеспечена средствами реабилитации, отказал в удовлетворении исковых требований Усановой ФИО12 о взыскании денежных средств для самостоятельного приобретения средств реабилитации инвалида.

Свое решение Щелковский городской суд мотивировал тем, что уже              2 года уполномоченным органом предпринимаются действия по заключению государственных контрактов на приобретение средств реабилитации инвалида, а также, что Усанова Л.К. за счет собственных средств самостоятельно средства реабилитации инвалида не приобретала.

Прошло 2 года как истец не получил средства реабилитации по программе реабилитации от 28 июня 2019 года, но настоящего времени Щелковский городской суд не рассмотрел дело о выплате компенсации в соответствии с Порядком выплаты компенсации утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 г. N 57н.

Щёлковский городской суд Московской области 01.04.2021 года отклонил доводы ответчиков о недоказанности истцом факта нравственных и физических страданий, поскольку истец является инвалидом, нуждающимся в предоставлении средств реабилитации, а в результате не обеспечения в период длительного времени таковыми уполномоченным учреждением, на которое законом возложена обязанность по осуществлению указанных функций, имеет место нарушение личных неимущественных прав истца, и, тем самым, причинение истцу морального вреда.

Неоднократно уточнив исковые требования, истец 06.10.2021 года дополнительно сообщает, что до настоящего времени истец не получил: Кресло-коляску с электроприводом; Противопролежневую подушку полиуретановую.

29 июля 2021 года поставщик по направлению от 26.06.2021 года доставил на дом противопролежневую подушку полиуретановую, но передать её с указанием в акте фактической даты получения отказался.

В решении Щёлковского городского суда от 02 сентября 2021 года по Делу № было установлено, что во исполнение решения Щёлковского городского суда Московской области от 01 апреля 2021 года ГУ ФСС РФ были выполнены мероприятия, направленные на обеспечение Усановой Л.К. необходимыми техническими средствами реабилитации. Все мероприятия проводились в соответствии с действующим законодательством. Так, Усановой JI.K. выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезноортопедических изделий № от J 6 августа 2021 года - <данные изъяты>

До настоящего времени истец не получил направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно ортопедических изделий № от 16 августа 2021 года - <данные изъяты>

15 сентября 2021 года истцу предложена кресло-коляска для инвалидов с электроприводом №, не соответствующая техническим характеристикам для кресло-коляски для инвалидов с электроприводом, указанным в ИПР от 28 июня 2019 года.

В п. 12 Приказа ФСС РФ от 16.05.2019 г. №256 указано, что при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием), срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Исходя из приведенных норм обеспечение средствами реабилитации должно быть произведено не позднее 28 июля 2019г.

В связи с изменением времени нахождения истца без средств реабилитации сумма материального вреда по состоянию на 22.10.2021 составит 242501,30 руб., который истец просит взыскать с ответчика, а также взыскать денежные средства для самостоятельного приобретения средств реабилитации инвалида, состоящие из: <данные изъяты>

Истец в судебное заседание не явилась.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил. Через канцелярию судебного участка 22.10.2021 года представитель ответчика по доверенности представил письменное возражение на иск, в котором просил исковые требования оставить без удовлетворения.

Третье лицо МУ МВД России «Щёлковское» своего представителя не направило.

Протокольным определением суда от 07.09.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития Московской области, которое своего представителя в судебное заседание не направило.

Помощник Щёлковского городского прокурора Московской области Ратникова Ю.В. представила заключение, в котором просила требования истца оставить без удовлетворения.

Суд, определив рассмотреть дело при настоящей явке, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 55, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в суде.

Из материалов дела, в том числе, состоявшихся судебных решений усматривается, что Усанова Л.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, что подтверждается Справкой МСЭ от 21 июня 2019 года серии № и 26 июня 2019 года Усановой JI.K. разработана и выдала индивидуальная программа реабилитации № согласно которой ей рекомендуются технические средства, предоставляемые за счет средств федерального бюджета: <данные изъяты>

В филиал № 40 ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ 01 июля 2019 года поступили обращения Усановой JI.K. об обеспечении необходимыми техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программы реабилитации № от 26 июня 2019 года, в чем ей было отказано. Не согласившись с полученным отказом, Усанова Л.К. обратилась в суд.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 19 сентября 2019 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 января 2020 года, в удовлетворении исковых требований Усановой ФИО13 к Государственному Учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации об обязании в течение 15 дней после принятия решения суда перечислить на счет истца денежные средства для приобретения вышеуказанных технических средств, взыскании, в пользу денежной компенсации морального вреда – отказано.

Данным решением суда было установлено, что 15 июля 2019 года филиал № 40 направил Усановой Л.К. уведомление о постановке на учет № от 28 июня 2019 года.

07 декабря 2018 года ГУ-Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации направило в адрес филиала реестр получателей изделий от 05 декабря 2018 года № к государственному контракту от 25 сентября 2018 года №, куда была включена Усанова Л.К.

Так же указанным решением было установлено, что Усанова Л.К. через Портал «Госуслуг» подала заявку № на ремонт кресло-коляски с ручным приводом выданное ей 10.12.2018 г. ООО «ФИО14».

Заявление Усановой Л.К. об обеспечении были рассмотрены сотрудниками филиала в срок.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом «а» части 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения контрактов территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета ФСС РФ в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета ФСС РФ в виде межбюджетных трансферов на указанные цели.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.01.2015 года № 352н утверждены Правила предоставления бюджету ФСС РФ межбюджетных трансферов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются ФСС РФ в соответствии с бюджетными ассигнованиями предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетов обязательств, установленном порядке Министерству труда и социальной защиты РФ.

Распределение межбюджетных трансферов между территориальными органами ФСС РФ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе «О федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период», на основании предоставляемых ФСС РФ Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов.

Подготовка сведений указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами ФСС РФ пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункта 3 и 4 правил предоставления трансфертов).

Таким образом, усматривается, что из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации следует, что вышеуказанные нормы закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программной реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету ФСС РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами ФСС РФ контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ на поставку товаров выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Выдача направления на получение (изготовление технического средства реабилитации) может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением фонда социального страхования РФ контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Приказом Минтруда России от 13.02.2018 года № 85н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до из замены» установлены сроки пользования техническими средствами реабилитации.

Как установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу решением Щёлковского городского суда Московской области от 01.04.2021 года по гражданскому делу №, оставленным без изменения 23.06.2021 года судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда, постановлено: обязать Государственное учреждение — Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Усанову ФИО15 средствами реабилитации, в том числе транспортным средством реабилитации креслом-коляской с электроприводом, противопролежневой подушкой полиуритановой: захватом активным, крюком на длинной ручке по программе реабилитации от 28 июня 2019 года.

Согласно ч. 6 ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации указано, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 года № 57н утвержден порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, предоставляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального страхового счета (СНИЛС).

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации).

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Во исполнения вышеуказанного решения городского суда от 01.04.2021 года, Филиалом № 40 Усановой Л.К. выданы направления на получение технических средств.

Направление от 21.06.2021 года № на получение или изготовление ООО «ФИО16 противопролежневой подушки полиуретановой.

Направление от 16.08.2021 года № на получение или изготовление ООО «ФИО17» кресло-коляски с электроприводом и аккумуляторные батареи к ней.

29.07.2021 года Усанова Л.К. отказалась от получения противопролежневой подушки, что следует из докладной записки ФИО4

28.09.2021 года Усанова Л.К. отказалась от получения кресла-коляски с электроприводов, заявив отказ сотруднику ООО «ФИО18», сообщив работнику, что ей (Усановой) нужна коляска с подголовником, что следует из ответа №.

В силу положений ст. 3 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежат только нарушенные или оспоренные права и законные интересы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав истца Усановой Л.К. не установлен, поскольку необходимые технические средства ей предоставлялись, однако последняя отказалась от их получения.

    К нематериальным благам относится жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни (ст. 150 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1100 ГК РФ, компенсация морального осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий; при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости; характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

    Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейнаятайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной <данные изъяты>, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью» разъяснено, что учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного его имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав Усановой Л.К. не установлен, то оснований взыскания компенсации морального вреда не имеется.

С учётом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усановой ФИО19 к Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования РФ о защите социальных прав инвалида и компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Щёлковский городской суд Московской области.

Судья подпись А.А. Фомичев

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2021 года.