Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-61/2015 ~ М-9/2015 от 18.01.2015

Дело № 2-61/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня 27 января 2015 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Лемешкина,

при секретаре Бирюковой Е.В.,

с участием:

заместителя прокурора Руднянского района Волгоградской области Кузнецова М.С.,

представителя ответчика – главы администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области Лемешкина И.А. /распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ г./,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению информации о предоставляемых муниципальных услугах на Портале государственных и муниципальных услуг Волгоградской области и Едином портале государственных и муниципальных услуг (федеральной государственной информационной системе),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об оказании муниципальных услуг и деятельности администрации Лемешкинского сельского поселения, было установлено, что органом местного самоуправления предоставляется 12 муниципальных услуг, в том числе такие услуги, как «Предоставление в аренду, безвозмездное пользование муниципальною имущества, находящегося в муниципальной собственности Лемешкинского сельского поселения», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальном собственности Лемешкинского сельского поселения юридическим и физическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование», «Исполнение запросов для юридических и физических лиц в сфере архивного дела, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивны справок». На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ по электронному адресу http://www.gosuslugi.ru/pgu/stateStructure/3400000010000064886.html#!subordinate (единый портал государственных и муниципальных услуг) информация о оказываемых администрацией Лемешкинского сельского поселения муниципальных услугах отсутствует. По электронному адресу http:// gosuslugi.volganet.ru/portal/rgu/search.gsp (реестр государственных и муниципальных услуг Волгоградской области) сведения об оказываемых администрацией Лемешкинского сельского поселения муниципальных услугах отсутствуют. Между тем, согласно информации администрации Лемешкинского сельского поселения, администрацией оказывается 12 муниципальных услуг. Ссылаясь на то, что отсутствие такой информации нарушает права граждан, на информирование об оказываемых муниципальных услугах, приводит к невозможности получения муниципальных услуг физическими и юридическими лица, индивидуальными предпринимателями в электронной форме, существенно затрудняет поиск места оказания муниципальных услуг. Просит суд признать бездействие администрации Лемешкинского сельского поселения по неразмещению достоверной информации об оказываемых данным органом местного самоуправления муниципальных услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг и на портале государственных и муниципальных услуг Волгоградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать администрацию Лемешкинского сельского поселения разместить информацию о всех оказываемых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данным органом местного самоуправления муниципальных услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг и на портале государственных и муниципальных услуг Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Кузнецов М.С. уточнил исковые требования, а именно просит признать бездействие администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к размещению информации об оказываемых данным органом местного самоуправления муниципальных услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг и на портале государственных и муниципальных услуг Волгоградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать администрацию Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области направить сведения об оказываемых муниципальных услугах в адрес министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области уполномоченного органа по ведению информационного ресурса регионального реестра для размещения информации о всех оказываемых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данным органом местного самоуправления муниципальных услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг и на портале государственных и муниципальных услуг Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – глава администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области Лемешкин И.А. в судебном заседании иск признал с учетом уточненных требований, против удовлетворения не возражает.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку требования прокурора являются законными и не противоречат действующему законодательству.

В соответствии с п. п. 4, 5, 6 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются: открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее орган предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Портал государственных и муниципальных услуг^- - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 19 ФЗ № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 3 ст. 21 ФЗ № 210-ФЗ, Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 утверждены требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) (далее требования).

В силу п. 4 Требований, сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно п. 1 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 09.10.2009 N 1192 «О государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Волгоградской области" - подсистеме комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области» создана государственную информационную систему "Портал государственных и муниципальных услуг Волгоградской области" - подсистему комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" (далее - ИС).

В соответствии с п. 7 указанного постановления, ИС является единственным интернет-порталом Волгоградской области для размещения сведений, содержащихся в региональном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области, и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Согласно п. 1 Положения о государственной информационной системе «Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области», утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 № 77-п, государственная информационная система «Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области» (далее – региональный реестр) создается для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, а также функций по соуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – функции), в целях интеграции сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), размещаемых в региональном реестре, со сведениями о государственных и муниципальных услугах (функциях), подлежащими размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций).

Как следует из п. 3 и п. 4 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 09.10.2009 N 1192 «О государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Волгоградской области", на министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области возложены полномочия по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений об услугах (функциях), содержащихся в региональном реестре.

На комитет информационных технологий Волгоградской области возложено выполнение следующих функций: обеспечение размещения в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений об услугах (функциях), содержащихся в региональном реестре; организация регламентированного доступа к региональному реестру для должностных лиц, ответственных за размещение сведений об услугах (функциях) в региональном реестре; обеспечение бесперебойной работы программных и технических средств для функционирования регионального реестра; хранение и защита информации, размещенной в региональном реестре, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что администрацией Лемешкинского сельского поселения не размещена информация о оказываемых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальных услугах, на едином портале государственных и муниципальных услуг и на портале государственных и муниципальных услуг Волгоградской области, что подтверждается распечатками с сайтов сети «Интернет».

Отсутствие сведений об оказываемых муниципальных услугах нарушает права граждан, на информирование об оказываемых муниципальных услугах, приводит к невозможности получения муниципальных услуг физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в электронной форме, существенно затрудняет поиск места оказания муниципальных услуг.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме, поскольку вышеуказанные бездействия ответчика нарушают права неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к размещению информации об оказываемых данным органом местного самоуправления муниципальных услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг и на портале государственных и муниципальных услуг Волгоградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать администрацию Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области направить сведения об оказываемых муниципальных услугах в адрес министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области уполномоченного органа по ведению информационного ресурса регионального реестра для размещения информации о всех оказываемых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данным органом местного самоуправления муниципальных услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг и на портале государственных и муниципальных услуг Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца.

Судья: Е.В. Лемешкин